Конспект лекцій «Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та державних закупівель»



Сторінка5/6
Дата конвертації21.03.2018
Розмір1.06 Mb.
ТипКонспект
1   2   3   4   5   6

Оголошення про заплановану закупівлю


Номер бюлетеня:

106/1/1(14.10.2014) від 14.10.2014

Номер оголошення у бюлетені:

178228









Замовник торгів

Назва:

ПАТ "АК "Київводоканал"

Код ЄДРПОУ:

03327664

Адреса:

вул.Лейпцизька, 1-а, м.Київ, 01015

Реєстраційний рахунок замовника:

35241132053831 в ГУДКСУ м. Києва

Посадові особи замовника,які уповноважені здійснювати зв'язок з учасниками



ПІБ

Посада

Телефони

Телефони/Факси

Email:

1

Комелева І.Ю.

начальник відділу претензійно-договорної роботи Управління капітального будівництва ПАТ «АК «Київводоканал»

(044) 2007310









Процедура закупівлі:

Відкриті торги



ЄДРПОУ головного розпорядника:

37471928

Повне найменування головного розпорядника:

Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України

Джерело фінансування:

кошти державного бюджету України



Адреса веб-порталу Уповноваженого органу:

www.tender.me.gov.ua

Адреса веб-сайту, на якому було розміщено інформацію:




Інформація про предмет закупівлі

Галузь:

Будівництво, будівельні матеріали та спецтехніка

ТРП:

Робота

Код предмету закупівлі:

ДСТУ Б Д.1.1-1:2013

Предмет з класифікатору

Інше

Предмет:

Роботи по коригуванню проектно-кошторисної документації стадія «Проект» та розробка стадії «Робоча документація» по 5 пусковому комплексу І черги будівництва по об’єкту «Реконструкція споруд очистки стічних каналізаційних вод і будівництва технологічної лінії по обробці та утилізації осадів Бортницької станції аерації»

Кількість:




Місце поставки:

м. Київ, за місцем знаходження замовника та учасника

Термін поставки:

до кінця 2014 року.

Отримання документації

Місце:

Україна, м. Київ, вул. Лейпцизька, 1-а, каб. 801, 01015

Спосіб:

особисто або поштою



Забезпечення пропозиції

депозит; 24000 (двадцять чотири тисячі) грн.

Строк дії:

90 днів

Умови дії:

не повертається відповідно до ч. 3 ст. 24

Подання пропозицій

Місце:

Україна, м. Київ, вул. Лейпцизька, 1-а, каб. 801, 01015

Дата та час кінцевого строку:

12.11.2014 09:00

Розкриття пропозицій

Місце:

Україна, м. Київ, вул. Лейпцизька, 1-а, каб. 306, 01015

Дата та час розкриття:

12.11.2014 11:00



Додаткова інформація:




Інформація про акцепти:

оголошення

Лоти

№192298, "ВДЗ" №127/1/1(12.11.2014) від 12.11.2014р.




Інформація про результати закупівлі:

оголошення

Результат процедури закупівлі

Лоти

№200779, "ВДЗ" №138/1/1(27.11.2014) від 27.11.2014р.

Завершені з визначенням переможця




Начало формы

Інші документи 

Тип документу

Файл(и)

Додаткова інформація

Документація конкурсних торгів або кваліфікаційна документація

  • ДКТ.doc  




Протокол розкриття пропозицій конкурсних торгів, цінових пропозицій, кваліфікаційних пропозицій

  • Протокол розкриття.doc  




Звіт про результати проведення процедури закупівлі

  • ЗВІТ.doc  




Із такого оголошення можна отримати наступну інформацію:

  • Документація конкурсних торгів (умови в участі в торгах) – містить інформацію про предмет закупівлі, тобто опис, що саме хочуть купити, умови участі в торгах, копію договору, який уклали та інше.

  • Протоколу розкриття пропозицій від учасників торгів – містить перелік учасників торгів з контактами, а також ціни запропоновані за предмет закупівлі.

  • Звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Якби на наведеній закупівлі предметом виступали товари, а не послуги, можна було б отримати ще два документи:

  • Інформація про вартість одиниці товару під час акцепту, якщо закуповують товар.

  • Інформація про вартість одиниці товару на момент укладання договору, якщо закуповують товар.

Вищенаведена інформація дає змогу приступити безпосередньо до експертизи державних закупівель. Проте, шукаючи схеми, не можна забувати і про соціальний аспект закупівель. Адже кожні торги проводяться з метою надання послуг населенню. І часто для громадян не будують інфраструктурні об’єкти не через злочинні схеми, а через некомпетентність чиновників, які зірвали торги.

Загалом можна виділити кілька типових порушень під час здійснення державних закупівель.



2. Типові порушення під час здійснення державних закупівель

Змова. Змова серед учасників чи між учасниками та замовниками - найпопулярніше корупційне дійство. Фактично змову можна довести через грубі помилки учасників під час подачі пропозицій конкурсних торгів. Наприклад, в пропозиціях від учасників вказані однакові номери телефонів, юридичні адреси чи навіть власники фірм. Проте є і інші ознаки, які можуть свідчити про потенційну змову під час закупівель. А саме:

  1. Регулярно на торгах одного і того ж замовника приймають участь одні і ті ж учасники.

  2. Регулярно одні і ті ж учасники приймають участь на торгах різних замовників.

  3. Учасники подають ідентичні пропозиції конкурсних торгів.

  4. Учасники подають ідентичний товар від одного виробника.

  5. Наявність скарг від одних учасників на інших під час проведення державних закупівель.

  6. Замовник в документації конкурсних торгів встановив унікальні технічні характеристики предмета закупівель, які може надати лише конкретний учасник.

  7. Замовник в документації конкурсних торгів робить акцент на певному бренді, як на технічній характеристиці предмета закупівель.

Непрозорі закупівлі. Приховування інформації – найулюбленіший прийом нечесних замовників, який дозволяє фактично визначити саме «потрібного» переможця державних закупівель. Як вже зазначалося, в оголошенні про заплановану закупівлю замовник зобов’язаний розмістити документацію з описом предмету закупівель, протокол з учасниками, звіт та інше. Коли ж одного з таких документів не вистачає - замовник приховує інформацію. Автоматично порушує закон про здійснення державних закупівель. Хоча треба мати на увазі, що адміністратори веб-порталу незавжди вчасно не публікують всі необхідні документи.

Окрім наявності документів, треба також перевіряти їх зміст. Відсутність чи надмірний акцент на деяких деталях, відкриває широкі можливості для маніпуляцій. Наприклад, в документації конкурсних торгів недоброчесні замовники можуть описати предмет закупівель під конкретного учасника торгів. Або відсутня інформація про запропоновану ціну одного з учасників в протоколі розкриття пропозицій, надає змогу в ручному режимі обрати переможця торгів.



Політична корупція. Через неналежну роботу правоохоронних та контролюючих органів, в Україні стало розповсюдженим явище, коли політики активно займаються бізнесом. І лобіюють власні господарські інтереси. Для того, щоб викрити нечесних представників народу, варто активно користуватися рядом державних та недержавних сайтів:

  • Єдиний державний реєстр юридичних осіб (ЄДР): irc.gov.ua.

  • Агентство з розвитку інфраструктури фондового ринку України smida.gov.ua.

  • Єдиний державний реєстр судових рішень reyestr.court.gov.ua.

  • Інші офіційні реєстри minjust.gov.ua/22253.

  • ЗМІ “Наші Гроші”, “Дзеркало тижня”, “День”, “Українська правда”, “Інсайдер” та інші.

Тема 3. Як оскаржити порушення державних закупівель?

1. Нормативно-правова база, що регулює процедуру оскарження

Відповідно до статті 8 закону про державні закупівлі органом оскарження результатів закупівель є Антимонопольний комітет України. Скарги розглядаються постійно діючою адміністративною колегією з розгляду скарг у складі трьох державних уповноважених. До АМКУ слід звертатися, якщо порушуються принципи конкуренції чи недискримінації учасників. Наприклад, замовник виписав технічну характеристику предмета закупівель під конкретного учасника, або учасники подали однакові дані в своїх пропозиціях на конкурсні торги, або замовник необґрунтовано відсторонив від торгів одного з учасників.

Окрім АМКУ, громадянин має право звернутися до керівництва замовника держзакупівель, органів прокуратури, МВС, Мінекономрозвитку та Держфінінспекції. Останні відповідно до закону «Про звернення громадян», зобов’язані відреагувати на повідомлення про порушення законодавства. Але при звернення до спеціалістів ДФІ, варто пам’ятати, що фінінспектори перенаправляють виявлені порушення законодавства до правоохоронних органів. Мінекономрозвитку проводить моніторинг закупівель. Однак по завершенню надає рекомендації замовнику, як недопустити виявлені порушення в майбутньому. У разі грубих порушень закону матеріали моніторингу також надсилаються правоохоронним органам.

Відповідно до закону «Про звернення громадян» схема оскарження виглядає наступним чином:



Як вже зазначалося вище, проведення державних закупівель відбувається в кілька етапів. Деякі з них містять корупційні ризики.



2. Оприлюднення річних планів закупівель

Закупівлі здійснюються відповідно до річного плану, який містить перелік запланованих закупівель, розміщених в календарному порядку. Річний план та зміни до нього обов’язково оприлюднюються на веб-порталі tender.me.gov.ua протягом п’яти робочих днів із дня затвердження річного плану або змін до нього. Річний план та зміни до нього також оприлюднюються замовником на власному веб-сайті або за його відсутності на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.

Відповідно до наказу МЕРТ, річний план має містити наступну інформацію:


  • предмет закупівлі;

  • код економічної класифікації видатків бюджету;

  • процедуру закупівлі;

  • джерело фінансування;

  • очікувану вартість закупівлі;

  • підрозділ (особу), який планується залучити до підготовки документації конкурсних торгів;

  • орієнтовний початок проведення процедури закупівлі (місяць року).

Отже, якщо річний план закупівель - відсутній, можна оскаржити бездіяльність замовника, який не опублікував даний документ.

Важливо! Річний план закупівель містить інформацію про закупівлі товарів та послуг вартістю 100 тисяч гривень і більше, а робіт – 1 мільйон гривень і більше без урахування податку на додану вартість. Тому, якщо ціна, наприклад, на товар складає 90 тисяч гривень, замовник не проводить закупівлі, а власноруч обирає постачальника. Такі закупівлі, які здійснюються поза конкурсом називаються «підпороговими», і містяться в окремому документі – додаток до річного плану закупівель. Для замовників відповідно до Закону про особливості існують інші пороги. Якщо джерело фінансування - власні кошти підприємства, але вартість закупівлі товару чи послуги дорівнює або перевищує 1 мільйон гривень, а робіт - 5 мільйонів гривень, тоді замовник зобов’язаний проводити конкурсні закупівлі. Менше – напряму укладає контракт.

Додаток до річног плану закупівель, що здійснюються без проведення процедур закупівель на 2015 рік по КП “Вінницяоблводоканал”

Предмет

закупівлі

Код КЕКВ (для бюджетних коштів)

Очікувана вартість предмета закупівлі 

грн.

Процедура закупівлі 

Орієнтовний початок проведення процедури закупівлі 

Примітки

1

2

3

4

5

6

Фітинги до труб чи трубок зі сталі —(фланці Д=50-800мм — 576 шт.)

код 24.20.4



Власні кошти підприємства

184 000,00

Без проведення процедури закупівлі

Січень-грудень 2015р.

ст.4, п.1, пп.6 Закон України “Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності”

Труби, трубки, порожнисті профілі, безшовні зі сталі —(труби сталеві Д=15-1220мм - 2500пм)

код 24.20.1



Власні кошти підприємства

935 000,00

Без проведення процедури закупівлі

Січень-грудень 2015р.

ст.4, п.1, пп.6 Закон України “Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності”

Крани, вентилі, клапани та подібні вироби до труб - (засувки Д=50-800мм — 269 шт.; крани шарові Д=15-65мм — 1070 шт.; вентиль чав. Д=15-50мм — 190 шт.)

код 28.14.1



Власні кошти підприємства

885 500,00

Без проведення процедури закупівлі

Січень-грудень 2015р.

ст.4,п.1, пп.6 Закон України “Про особливості здійснення закупівель в окремих сферах господарської діяльності”

Приклад додатка до річного плану

Зазвичай додаток не оприлюднюється замовниками разом з річним планом закупівель. Однак, цей документ також містить корупційні ризики. Трапляються випадки, коли підприємства необґрунтовано визначають очікувану вартість закупівель на рівні 999 999 гривень, для того щоб уникнути конкурсних процедур. Однак, такий додаток можна отримати за допомогою запиту на інформацію відповідно до закону «Про доступ до публічної інформації».





3. Оприлюднення інформації про переможця закупівель

Перше повідомлення про переможця торгів згадується в акцепті пропозиції конкурсних торгів або цінової пропозиції (пропозиції за результатами застосування переговорної процедури закупівлі), який оприлюднюється на сайті tender.me.gov.ua протягом трьох робочих днів із дня прийняття рішення замовником про визначення переможця процедури закупівлі.



Важливо!На цьому етапі можна вплинути на результати торгів, а точніше - зірвати торги, якщо вони були проведені з порушеннями чи корупцією. Акцепт – це лише повідомлення про переможця. Договір з переможцем підписується не раніше ніж через 10 днів після оприлюднення акцепту на сайті tender.me.gov.ua. Якщо закупівля відбувалася за скороченою процедурою, договір підписується не раніше ніж через 5 днів після акцептування. Отже, фактично є 5-10 днів в залежності від процедури, аби запобігти корупційній закупівлі. Очевидно, що звернення, яке розглядається протягом 30 днів не ефективне в даному випадку. Тому є два дієвих варіанти запобігання корупційній закупівлі.

По-перше, можна звернутися до народного депутата, який перенаправить звернення від свого імені до правоохоронних органів з фактами корупції чи порушень під час закупівель. Звернення від депутата відповідно до закону «Про статус народного депутата України» розглядається в обов`язковому порядку протягом 10 днів. Таким чином, є шанс зупинити процедуру закупівель до укладання угоди між замовником та переможцем торгів. Хоча, навіть якщо договір укладуть, правоохоронні органи перевірять та відреагують на депутатське звернення.

По-друге, можна вдатися до акції прямої дії чи підняти проблему закупівель в популярних ЗМІ до підписання угоди між замовником та переможцем. На сьогодні в Україні існує ряд професійних організацій, об’єднаних в антикорупційні коаліції, які разом борються з корупцією.

4. Завищення ціни

Не пізніше як через 7 днів після підписання договору, замовник зобов`язаний оприлюднити на tender.me.gov.ua оголошення про результати процедури закупівлі, яке містить ціну за одиницю товару (саме товару, а не послуги). Таким чином, можна порівняти ціни на однаковий товар в межаx області чи по регіонах України. Інформацію про ринкові ціни на товари можна знайти у мережі Інтернет чи отримати інформацію від маркетингових агентств, тощо. Існують кілька онлайн-джерел, які регулярно оприлюднюють ринкову інформацію щодо певних товарів. Зокрема, на сайті Мінекономрозвитку

- me.gov.ua- регулярно оприлюднюється статистика цін на соціально значущі товари (продукти харчування, пальне тощо). На сайті НДІ «Украгропромпродуктивність» - uapp.kiev.ua - регулярно оприлюднюються ціни на продукти харчування. Завищені ціни є підставою звернутися до контролюючих органів з вимогою провести перевірку.

Принциповим моментом під час моніторингу закупівель є контроль над виконанням угоди, яка була укладена між замовником і учасником. Відповідно до закону про здійснення державних закупівель, зміна істотних умов договорі у частині ціни дозволена у таких випадках:



  1. зменшення обсягу закупівлі;

  2. зміна ціни за одиницю не більше ніж на 10% у разі коливання ринкових цін;

  3. зміна ціни у бік зменшення.

Інформація про внесення змін до істотних умов угоди – має оприлюднюватися на веб-порталі закупівель протягом 3 днів із дня внесення змін. Порушення таких вимог є підставою для звернення в контролюючі та правоохоронні органи.

Важливо! В тексті листа-звернення від громадянина має бути коротко та лаконічно викладена суть оскарження. Деталі та факти зазначаються у додатках. Скарга має бути надіслана в відповідне замовнику закупівель територіальне відділення органу влади. Тобто, якщо замовник знаходиться в межах Васильківського району Київської області, то і скарга має бути направлена до васильківських контролюючих органів.

Нижче наведений приклад типової скарги на порушення в сфері державних закупівель.




Поділіться з Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6

Схожі:

Конспект лекцій «Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та державних закупівель» iconНаказ №583 від 17 травня 2012 р. «Про державне замовлення на підготовку фахівців, науково-педагогічних та робітничих кадрів, на підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів (післядипломна освіта) для державних потреб у 2012 році»
У липні офіційними засобами масової інформації України було оприлюднено низку важливих законодавчих та нормативно-правових актів...
Конспект лекцій «Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та державних закупівель» iconНаказ №5203-vi від 06. 09. 2012 р. «Про адміністративні послуги»
У жовтні офіційними засобами масової інформації України було оприлюднено низку важливих законодавчих І нормативно-правових актів...
Конспект лекцій «Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та державних закупівель» iconЗнання нормативно-правової бази законів, актів, постанов, знання нормативно-правової бази законів, актів, постанов

Конспект лекцій «Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та державних закупівель» iconКонспект лекцій з курсу «Економіка підприємств електротранспорту»
Економіка підприємств електротранспорту: Конспект лекцій для студентів 4-5 курсів денної І заочної форм навчання спеціальностей 092202...
Конспект лекцій «Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та державних закупівель» iconКонспект лекцій з дисципліни «українська мова за професійним спрямуванням»
Конспект лекцій з дисципліни «Українська мова за професійним спрямуванням» для студентів усіх спеціальностей денної та заочної форми...
Конспект лекцій «Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та державних закупівель» iconКонспект лекцій для студентів технічних спеціальностей Харків
України. / Г. Ю. Каніщев, Ю.І. Кисіль, В. О. Малишев, Г. Г. Півень, О. А. Яцина. – Конспект лекцій для студентів технічних спеціальностей....
Конспект лекцій «Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та державних закупівель» iconКонспект лекцій методичні вказівки для аудиторних занять
Теорія І практика перекладу. Конспект лекцій. Методичні вказівки для аудиторних занять. // Укладач: Бєкрєшева Л. О. – Луганськ: вид-во...
Конспект лекцій «Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та державних закупівель» iconКонспект лекцій з дисципліни «Податкова система» для студентів напряму підготовки
Конспект лекцій з дисципліни «Податкова система» для студентів напряму підготовки 030504 «Економіка підприємства» денної та заочної...
Конспект лекцій «Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та державних закупівель» iconЗаконів України «Про освіту», «Про загальну середню освіту»
Програми розвитку освіти Краснокутського району на 2014-2018 рр., Положення про загальноосвітній навчальний заклад, Статуту закладу...
Конспект лекцій «Антикорупційна експертиза нормативно-правових актів та державних закупівель» iconКонспект лекцій для студентів спеціальності 056 «Міжнародні економічні відносини»
Конспект лекцій для студентів спеціальності 056 «Міжнародні економічні відносини» денної та заочної форм навчання


База даних захищена авторським правом ©biog.in.ua 2017
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка