Конституційний процес в україні



Сторінка7/16
Дата конвертації03.03.2018
Розмір1.99 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   16

Н. Коломоец, ТСН.ua: Какая она, Конституция Порошенко


Абсолютное большинство украинцев объединяет в одну большую группу одно – желание, чтобы как можно скорее война закончилась, и наступила нормальная, размеренная, мирная жизнь.

Чтобы это стало возможным, необходимо в том числе и принять изменения в Конституцию Украины. Изменения, которые смогли бы удовлетворить все стороны конфликта и заложить основу для дальнейшего конструктивного решения существующих в Украине проблем.

На сайте ВР можно ознакомиться с проектом изменений в Конституцию, предложенным Порошенко, и сделать определенные выводы. Весь текст весьма объемен, чтобы его подробно проанализировать. Но его важность не позволяет мне остановиться всего на одном-двух моментах, поэтому я проанализирую семь основных новаций этого проекта.

1. Президент предлагает убрать императивный мандат. Это крайне неудобная штука для украинских политиков и бизнесменов, которые финансируют политические партии и их лидеров ради проходного места в партийном списке. А купив себе место, совершенно верно считают, что могут делать с ним все, что душа пожелает — выйти из фракции, перейти во фракцию оппонентов, если хорошо заплатят и т. д.

Норма в нынешнем тексте Конституции запрещает депутатам так поступать (это собственно и означает императивный мандат). Дескать, назвался груздем – полезай в кузов. Политическому бизнесу депутатов это вредит и мешает, ведь за переход во фракцию к оппонентам грозит лишение мандата. С другой стороны, такой запрет мешает и тому, кто официально не имеет своей политической силы, но испытывает необходимость в парламентской поддержке.

Для чего это? Да просто Порошенко понимает, что перевыборы в Раду будут не ранее 2017 года, а до этого нужно как-то обеспечить себе поддержку в парламенте, перетащив под знамена своей фракции депутатов из других фракций.

Это изменение также позволит депутатам зарабатывать, а ключевым фигурам украинской политики меньше зависеть от волеизъявления избирателей, голосующих за списки той или иной политической силы. В конечном счете это возврат к «Конституции Януковича», но сейчас это никого не интересует.

2. Предлагается внести изменения в положение о том, что ВР является полномочной при условии избрания 2/3 ее конституционного состава. Теперь будет не просто избрания, а еще и приведения к присяге. Правда, не припомню я такого случая, чтобы украинский депутат, вываливший на прохождение в парламент безумные деньги, вдруг отказался принимать присягу. Но в целом ничего плохого в этом нет, и изменение логичное – очевидно, что приведение к присяге всех избранных депутатов является необходимой составляющей процедуры запуска работы Рады нового созыва. Действие этого изменения мы и вовсе не заметим.

3. Будет изменен порядок формирования коалиции. Если раньше коалиция создавалась на основе депутатских фракций, то теперь этого положения нет. Основой коалиции будут сами депутаты вне зависимости от того, членами какой фракции они являются или же и вовсе внефракционные. Формироваться она будет не за месяц, а за 30 дней со дня первого заседания или дня прекращения деятельности предыдущей коалиции. Это очень «важное» изменение, ведь очень напоминает шутку с насморком, который нужно лечить 7 дней, а иначе за неделю он сам проходит.

Изменяются и полномочия коалиции. Если раньше коалиция вносила президенту предложение в отношении кандидатуры премьер-министра и всего состава правительства, то теперь президента всем составом Кабмина отвлекать не будут – президенту будет предлагаться кандидатура премьера, а состав Кабмина будет предлагаться уже новым премьером.

Очевидно, что полномочия парламента будут уменьшены.

Этот порядок очень удобен для президенту, который таким образом сможет влиять на состав Кабмина через его главу и одновременно дистанцироваться от этого самого Кабмина. Какие могут быть вопросы к президенту по поводу работы того или иного министра, если его кандидатуру предлагал премьер, а утверждал парламент? Узурпировать власть и в ручном режиме руководить работой каждого министра президент в этом случае сможет, но картинка будет куда более пристойной, нежели раньше.

4. Самые существенные изменения коснулись полномочий парламента и президента. В этом пункте речь пойдет о Раде. Ранее парламент назначал по представлению президента следующих чиновников: премьер-министра, министра обороны, министра иностранных дел, по представлению премьера – всех остальных членов Кабмина, главу Антимонопольного комитета главу Государственного комитета телевидения и радиовещания, главу Фонда госимущества. Соответственно, вопросы увольнения указанных лиц с должностей и принятие решения об отставке премьера тоже было в руках ВР.

Согласно этому проекту, в руках Рады останется назначение по представлению президента только премьер-министра, а по представлению премьера – членов Кабмина. И только в отношении этих лиц ВР теперь может принимать решение об их увольнении (отставке, если дело касается главы правительства).

Если раньше парламент назначал на должность и увольнял по представлению президента главу СБУ, то теперь его назначать и увольнять будет лично президент, а от ВР будет требоваться лишь согласие на назначение. Уволить же неугодного для него главу СБУ, президент сможет самостоятельно – ни у кого ничего не спрашивая.

Такая же ситуация будет и с главой Государственного бюро расследований – специального еще не созданного органа, который мой друг уже назвал «государственным бюро раскулачивания бизнесменов», учитывая, что в руках этого бюро будет сосредоточен один из мощнейших рычагов влияния чиновников на бизнес – уголовное производство.

Немного иначе дело обстоит с генпрокурором Украины. Назначать его будет президент, а от ВР будет требоваться только согласие на это. Однако Рада будет иметь право выразить генпрокурору недоверие, что будет означать его отставку.

Очевидно, что полномочия парламента будут уменьшены. Как бы там ни было, но я даже на личном опыте могу с уверенностью сказать, что кто может уволить, тот и управляет. У меня была работа, на которой имеющий право меня уволить человек находился за 120 км от того места, где я фактически работал. На том месте я подчинялся другому руководителю, но уволить меня он не мог, так что мне было плевать на его мнение, если оно расходилось с тем руководителем, который мог меня уволить. Думаю, что главы Государственного бюро расследования и СБУ точно так же будут плевать на всех, кроме президента, поскольку только он сможет их уволить.

5. Президент Украины по Конституции Порошенко приобретает полномочия, которые вполне бы пришлись по душе Януковичу. Президент теперь будет согласовывать представление премьера о назначении парламентом министра обороны и министра иностранных дел, единолично будет назначать и увольнять главу АМКУ, глав и членов национальных комиссий по госрегулированию естественных монополий в сферах связи и информатизации, рынков ценных бумаг и финансовых услуг.

Он также сможет назначать и увольнять представителей президента в регионах и районах. Вот не знаю, заменят ли они официально институт «смотрящих», который успешно работал при предыдущем президенте по тому же территориальному принципу, хотя и не был прописан в Конституции. Аналогично президент будет теперь назначать и увольнять главу внешней разведки, который к тому же получит место в СНБО. Кроме тех фигур, о которых речь шла в предыдущем пункте, президент сможет теперь оказывать больше влияния на главу НБУ, имея право вносить в парламент представление о его назначении и увольнении.

6. Децентрализация власти, как ее видит Порошенко, заключается в том, чтобы области вместе с городами Киев и Севастополь назвать регионами. В рамках этой децентрализации один или несколько населенных пунктов (город, поселок, село) вместе с прилегающими к ним территориями будут названы громадами. Такие изменения приведут к лишним затратам на канцелярию, атрибутику, ведь будут менять названия, таблички, вывески, а толку от них, что с козла молока.

На самом деле ключевые моменты, касающиеся децентрализации власти содержатся в ст. 142 Конституции – это собственность и финансы. Четкое разделение общей массы денег на те, которые идут в центр, и те, которые остаются в регионе, а также взаимные финансовые обязательства региона и центра – это краеугольный камень децентрализации власти. Тут ничего не поменялось, кроме формулировки.

Если внимательно сравнить положения ч. 1 ст. 142 Конституции Украины и проекта Конституции Порошенко, то становится понятным, что разница только в двух моментах.

Первый – раньше основу местного самоуправления составляли доходы местных бюджетов (куда входили местные налоги и сборы, неналоговые, специальные поступления и межбюджетные трансферы – дотации и субсидии из госбюджета, сформированные в том числе и за счет общегосударственных налогов). Сейчас будут поступления местных бюджетов, в том числе местные налоги и сборы, и часть общегосударственных налогов. Кто будет решать, какая часть общегосударственных налогов будет оставаться в регионе – загадка. Но думаю, что эта часть будет не больше суммы, которая ранее поступала в регион в виде дотаций и субсидий.

Второй – по действующей Конституции материальную основу местного самоуправления составляли, в том числе, земля и природные ресурсы, которые находятся в собственности территориальных общин, сел, поселков, городов, районов в городах. Это было логично и понятно, ведь ст. 13 Конституции определено, что все эти богатства являются объектами права собственности Украинского народа (именно с большой буквы).

Люди, которых Порошенко нанял написать его вариант Конституции Украины, писали ее левой пяткой

Теперь Порошенко предлагает перевести их в собственность «громад», а в ст. 133 своей Конституции он четко говорит, что «громада» – это такая административно-территориальная единица (город, поселок, село). Не люди, а кусок украинской земли, соответствующим образом оформленный на государственном уровне. Выходит, что именно этот кусок земли и должен владеть собой (землей) и природными ресурсами, которые на его территории есть. Это такая новелла в конституционном праве, на фоне которой следующий абсурд – об имуществе, находящемся в собственности областных и районных советов – уже выглядит даже очень ничего. Ну не может административно-территориальная единица выступать собственником чего бы то ни было, как и не может быть в одном документе термина («громада»), употребляемого в разных значениях. Учитывая, что сам документ дает четкое определение термина.

Такие ляпы указывают на то, что люди, которых Порошенко нанял написать его вариант Конституции Украины, писали ее левой пяткой, а президента такой подход вполне устроил, лишь бы его разросшиеся полномочия были хорошо прописаны.

7. Сам подход уже многое говорит о важности для Порошенко вопроса децентрализации власти, но еще больше об этом говорит институт представителей президента. Действовать они будут в регионах и районах, представляя собой четкую линию президентской власти. Они будут иметь право вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления и принимать решения. Отменить их решения – даже в том случае, если они явно противоречат Конституции, законам или иным актам законодательства – не сможет даже суд. Ведь Порошенко предлагает только его наделить полномочиями отменять решения своих представителей.

При этом сам Порошенко будет иметь право приостановить любое решение ВР АР Крым или органов местного самоуправления на основании представления представителя президента о его неконституционности. Одновременно с этим президент должен будет обратиться в Конституционный суд для решения о конституционности или неконституционности остановленного им решения органа местного самоуправления. Если же КС установит неконституционность решения ВР АР Крым или органа местного самоуправления, то это предоставит президенту право досрочно прекратить полномочия ВР АР Крым или органа местного самоуправления.

Заметно, что проект готовился в спешке, что вполне понятно, учитывая обстоятельства. Вижу и желание Порошенко значительно увеличить свои полномочия по сравнению с теми, на которые он соглашался, когда шел на выборы. Это тоже понятное желание, перед которым не устоял и Янукович. Вижу желание создать видимость децентрализации, оставив у себя в руках рычаги, позволяющие нивелировать все потуги этой самой децентрализации.

Вижу и красную тряпку для западных регионов в виде права органов местного самоуправления предоставлять специальный статус русскому языку. Для многих это как если бы в конституции Израиля было написано, что немецкому языку предоставляется специальный статус на определенных территориях Израиля как языку наибольшего агрессора, выступавшего против израильского народа. Никто не запрещает пользоваться русским языком, а мне и вовсе безразлично, но на фоне аннексии Крыма и явной агрессии со стороны РФ против Украины предоставлять особый статус языку агрессора – этого многие могут не понять.

Все эти факторы заставляют меня считать, что только чудо или бесстыдный подкуп неприличными суммами поможет Порошенко убедить 300 депутатов проголосовать за такую Конституцию (ТСН.ua (http://ru.tsn.ua/blogi/themes/law/kakaya-ona-konstituciya-poroshenko-375239.htm). – 2014. – 5.07).






Поділіться з Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   16

Схожі:

Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні

Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні

Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні
«Reforma sądownictwa» як віддзеркалення внутрішніх і зовнішніх політичних викликів у Польщі 6
Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні
В. Червоненко, ввс україна: "Народний імпічмент" Порошенку: чи можна це зробити? 15
Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні
П. Вуец, Главком: Конституция «на крови». Дожмет ли Порошенко «особый статус Донбасса» 18
Конституційний процес в україні iconЕфект інтегрованого уроку Завдання сучасної шкільної освіти −
Це процес об'єднання будь-яких елементів (частин) в одне ціле. Процес взаємозближення й утворення взаємозв'язків…
Конституційний процес в україні iconРетроспективний аналіз становлення І розвитку дитячої періодичної преси в Україні
Протягом багатьох років відбувався процес накопичення та систематизації творів для дітей, створювались спеціалізовані видавництва,...
Конституційний процес в україні iconПрограма факультативного курсу «Пізнаємо Україну»
Зростаючі потреби у спілкуванні та співпраці між країнами І людьми з різними мовами та культурними традиціями, процес оновлення освітньої...
Конституційний процес в україні iconПрограма факультативного курсу «Пізнаємо Україну»
Зростаючі потреби у спілкуванні та співпраці між країнами І людьми з різними мовами та культурними традиціями, процес оновлення освітньої...
Конституційний процес в україні iconКерований навчальний процес із реальним прогнозованим результатом сьогодні є інноваційною діяльністю в освіті
Використання європейського мовного портфоліо дозволяє зробити процес іншомовного навчання більш прозорим для учнів, допомагаючи їм...


База даних захищена авторським правом ©biog.in.ua 2017
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка