Конституційний процес в україні



Сторінка8/16
Дата конвертації03.03.2018
Розмір1.99 Mb.
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16

ПОЗИЦІЯ ВЛАДИ, ПОЛІТИЧНИХ ПАРТІЙ,

ГРОМАДСЬКИХ ОРГАНІЗАЦІЙ



Председатель Верховной Рады Украины А. Турчинов поздравил украинцев с Днем Конституции и отметил, что новая Конституция сделает невозможным возврат к феодально-олигархической системе.

«Мы живем в чрезвычайно сложное время. Время, когда, независимо от нашего желания, каждый день жизнь становится историей. Именно сегодня в муках рождается украинская нация. Тем ценнее и дороже для нас с вами становятся такие вещи, как свобода, независимость и Конституция. Мы их не просто получили по чьей-то доброй воле или по недосмотру – за них положили свои жизни лучшие сыны нашей земли», – отметил А. Турчинов.

В пресс-службе Верховной Рады сообщили, что, по словам спикера, недостаточно получить или даже завоевать свободу или независимость, не менее важно сохранить завоеванное.

«Важно потом их сохранить, приумножить и сделать все, чтобы возвращение к феодально-олигархической системе стало невозможным. Именно для этого мы сегодня закладываем основы нашего нового измененного государства в новой Конституции. И тем символичней для нас становится сегодняшний праздник. Праздник, который говорит, что закон – превыше всего», – подчеркнул А. Турчинов и рассказал о своей надежде, что вместе, общими усилиями, украинцы способны построить свое государство действительно свободным, демократическим и правовым (Novostimira (http://novostimira.com/novosti_mira_114518.html). – 2014. – 28.06).


***

Проект змін до Конституції України, запропонований Президентом, є ключовим елементом мирного плану для стабілізації ситуації на Сході країни, а також кроком до запровадження європейських стандартів державного управління, заявив перший заступник глави Адміністрації Президента України Г. Зубко.

На брифінгу в четвер він висловив сподівання, що Верховна Рада вже на цій сесії почне розгляд законопроекту про зміни до Конституції.

Г. Зубко зазначив, що проект конституційних змін дає відповіді на питання, перед якими постала останнім часом країна, – врегулювання відносин між центральною та місцевою владою, виконання вимог європейської інтеграції, намагання Президента унеможливити в подальшому узурпацію влади однією з гілок.

Перший заступник глави АПУ наголосив, що Президент уперше намагається змінити філософію державного управління відповідно до європейського підходу.

«Сьогодні ми бачимо ефективну модель, яка вже працює в європейських країнах. Якщо подивитися на економічний стан в країнах, в яких ця модель вже реалізована, ми бачимо і рівень життя громадян цих країн, і взагалі ту форму місцевого самоврядування, державної влади, яка дозволяє дійсно розкривати потенціал місцевих громад», – наголосив перший заступник глави АПУ.

Г. Зубко навів приклад Польщі, де діє трьохрівнева модель структури влади, яка дозволяє перейти «від централізованого ручного управління до побудови влади знизу догори».

Перший заступник глави АПУ підкреслив, що передача частини повноважень регіонам є вимогою часу, яка дає змогу побачити, як місцева влада може контролювати ситуацію.

За словами Г. Зубка, сьогодні події на Сході виявили, що місцеві державні адміністрації у ряді регіонів практично усунулися від відповідальності за ситуацію. Водночас міські голови та голови районних рад «практично тягнуть всю інфраструктуру», зазначив він.

Г. Зубко наголосив, що «децентралізація – це одна з відповідей на використання певними силами питання федералізації». Він зазначив, що запропонована модель не лише дасть можливість розширити права місцевих громад, а й надасть їм можливість взяти відповідальність на себе.

Торкаючись питання створення інституту представників Президента на місцях, Г. Зубко підкреслив, що вони будуть наділені лише контрольними функціями. «Вони будуть мати функцію контролю і нагляду над дотриманням законності в Україні. Це практично та функція, яка належала прокуратурі», – сказав він.

«Основний підхід – побудова державної влади знизу доверху, і це можна зробити тільки за рахунок того, щоб дати місцевим громадам додаткові повноваження», – зазначив перший заступник глави АПУ.

«Такий інструмент дозволить громадянському суспільству дуже швидко отримати рівень свідомості Європи, яка має демократію, але і має велику відповідальність перед своїми громадянами, які живуть поруч», – підкреслив він.

За словами Г. Зубка, інструмент, який закладений у законопроекті про внесення змін до Конституції, надасть можливість громадянам активно брати участь у політичних процесах. «Ми б хотіли побачити дійсно активних людей, які реалізували себе на місцевому рівні, які мають державний підхід, державне бачення і які можуть рухатися до центральної влади», – підкреслив перший заступник глави АПУ.

Відповідаючи на питання щодо перспектив ухвалення змін до Основного закону Верховною Радою, Г. Зубко наголосив, що відбувається постійний діалог із фракціями та групами (Офіційне інтернет-представництво Президента України (http://www.president.gov.ua/news/30724.html). – 2014. – 10.07).


***

Венеціанська комісія розгляне проект змін до Конституції України щодо децентралізації влади, запропонований Президентом України П. Порошенком як частина мирного плану з врегулювання ситуації на Донбасі, у найкоротші терміни. Про це на брифінгу за результатами відвідин українською делегацією Ради Європи повідомив заступник глави Адміністрації Президента В. Чалий.

«Для подальшого руху у питанні прийняття змін до Конституції потрібна оцінка Венеціанської комісії цього проекту. Ми отримали позитивний відгук і запевнення в тому, що це буде зроблено найближчим часом», – сказав він додавши, що мова йде про період до 18 липня.

В. Чалий зазначив, що проект змін до Основного закону був представлений у Раді Європи на зустрічі з Генеральним секретарем РЄ Турбйорном Ягландом.

За словами заступника глави АПУ, у Європі позитивно оцінили зазначений проект, особливо в частині децентралізації влади. «Це було досить схвально сприйнято», – наголосив В. Чалий (Офіційне інтернет-представництво Президента України (http://www.president.gov.ua/news/30724.html). – 2014. – 9.07).


***

Новая редакция Конституции может быть принята парламентом уже в сентябре. Такое мнение выразил вице-премьер министр В. Гройсман.

«Если парламент на следующей неделе проголосует за Конституцию 226-ю голосами, то в сентябре эти изменения будут утверждены окончательно», – заявил он на «Дне Диалога» представителей органов местного самоуправления и органов государственной власти.

По его словам, после этого Верховная Рада должна будет на основании новой Конституции принять ряд законов. «Я думаю, что на протяжении максимум двух месяцев мы внесем новые законы – “О местном самоуправлении”, изменения к Бюджетному кодексу, о муниципальной милиции, о представителях Президента», – сказал вице-премьер.

Кроме того, на основании новой Конституции нужно будет внести изменения в около 500 законов.

«И мы сделаем все, чтобы имплементировать все до конца 2014 г. Далее мы обеспечим переходной период переходными положениями, и с октября 2015 г. это будет абсолютно новая страна, страна новых возможностей, где каждый сможет реализовать себя на 100 %», – заявил он.

Ранее президент П. Порошенко сообщил, что завтра (26.06. – Ред.) в парламент будет подан проект изменений к Конституции страны. Как сообщают СМИ со ссылкой на текст документа, проект изменений в Основной закон упрощает процедуру лишения парламентария мандата. В частности, в проекте указано, что если нардеп назначен на другую должность и в течение 20 дней он не сдал мандат, то место под куполом Рады его должен лишить суд. Нардеп, который перестал быть гражданином Украины, выехал на постоянное место жительства за границу, также перестает быть парламентарием. В этих случаях для прекращения полномочий достаточно решения Рады.

В проекте также определено, что именно парламентская коалиция (большинство) предлагает Президенту кандидатуру Премьера, а Премьеру – министров.

В документе выписаны права и обязанности Рады, Президента, Премьера. В частности, объявить военное положение может только парламент по представлению Президента. Кроме того, подробно расписано, кто подает кандидатуру, а кто утверждает на ту или иную высокую должность в государстве.

Изменения к Конституции также предусматривают предоставление местному самоуправлению полномочий. В частности, новая редакция Основного закона предусматривает создание исполнительных органов местных советов, которые возглавят сельские, поселковые и городские головы. При этом также будут ликвидированы районные и областные госадминистрации, а в районах и областях появятся представители Президента (Сегодня (http://www.segodnya.ua/politics/pnews/novaya-konstituciya-mozhet-byt-prinyata-radoy-uzhe-v-sentyabre-groysman--531646.html). – 2014. – 25.06).
***

Якщо не буде внесено зміни до Конституції України, то всі реформи матимуть лише «косметичний характер». Про це заявив віце-прем’єр-міністр України В. Гройсман, передає УНН.

«Зміни до законодавства, які мають бути ухвалені в 2014 р., включно зі змінами до Конституції, змінять систему. Якщо не будуть внесені зміни до Конституції, то реформи будуть носити лише косметичний характер», – сказав В. Гройсман. Він підкреслив, що без змін до Конституції України не можливо реформувати.

«У 2014 р. ми повинні внести зміни до Конституції, новий закон про місцеве самоврядування, бюджетний та податковий кодекси, які зміцнюватимуть місцеве самоврядування. Нам потрібно буде внести зміни до 500 різних нормативно-правових актів, які централізували владу в Україні», –розповів В. Гройсман (УНН (http://www.unn.com.ua/uk/news/1363864-bez-zmin-do-konstitutsiyi-ukrayini-reformi-ne-vdadutsya-groysman). – 2014. – 11.07).
***

Уряд України залучить експертів ЄС при доопрацюванні запропонованих змін до Конституції України. Про це під час робочої зустрічі членів урядового Комітету України з Європейського Союзу сказав віце-прем’єр-міністр України В. Гройсман, передає УНН.

«У рамках реформи, яку ми плануємо з внесенням змін до Конституції, передбачається серйозне посилення регіонів», – сказав В. Гройсман. Він каже, що український уряд активно використовуватиме поради експертів ЄС щодо внесення змін до Конституції України в сфері посилення місцевого самоврядування.

«Нам дуже важливо отримати підтримку в цьому європейських партнерів і наша дискусія, яку ми зараз розпочинаємо, буде в цьому сенсі дуже важливою», – зазначив В. Гройсман.

Керівник програм співробітництва Представництва Європейського Союзу в Україні Е. Расбаш у відповідь на це підтвердив, що ЄС надаватиме консультантів для реформи місцевого самоврядування (УНН (http://www.unn.com.ua/uk/news/1363794-ukrayina-vikoristaye-dosvid-yes-u-zminakh-do-konstitutsiyi-ukrayini-groysman). – 2014. – 11.07).

***

В Украине стартовала конституционная реформа – после нескольких месяцев громких заявлений процесс переместился с улиц в парламент.

3 июля свои предложения по изменению конституции П. Порошенко лично презентовал народным депутатам на заседании парламента. «Я призываю вас, просто прошу... нажмите кнопку «за», – призвал Президент бывших коллег проголосовать за включение в повестку дня сессии законопроекта. Из 373 присутствующих на просьбу Президента откликнулись 277 парламентариев, хотя времени детально изучить и проанализировать документ у них не было. Правки, которые улучшают систему местного самоуправления, вносились до последнего – депутаты получили проект закона за день до голосования.

Безоговорочно встал на сторону президентского варианта Конституции только УДАР, остальные фракции поддержали инициативу П. Порошенко с оговоркой о необходимости масштабных изменений в проекте.

Forbes спросил, что же не устраивает в предложенном варианте главного документа страны.



Р. Кошулинский, заместитель Главы Верховной Рады

В проекте Конституции есть нормы, которые не устраивают «Свободу». Я бы разделил их на три блока: избирательные нормы, увеличение полномочий президента и местное самоуправление.

Прежде всего у нас претензии к 143-й статье, которую вносит Президент, о разрешении местным органам власти вопреки ст. 10 Конституции самостоятельно вводить русский язык, фактически, как второй государственный на местах. Мы считаем, что это подыгрывание требованиям Путина, в число которых входит федерализация, второй государственный язык, двойное гражданство и внеблоковый статус. За это мы точно голосовать не будем, это принципиальная позиция.

На прошлых выборах в местные органы власти в абсолютном большинстве областей были избраны регионалы. Они там и остались. Да, многие из них вышли из Партии регионов, но вышла ли Партия регионов из них? А мы этими изменениями в Основной закон фактически разрешаем Партии регионов на местах устанавливать свои правила игры.



С. Соболев, председатель фракции ВО «Батьківщина»

Для «Батьківщини» есть принципиальные моменты – это расширение полномочий местного самоуправления, нормы, которые остановят политическую продажность депутатов, императивный мандат и упразднение общего надзора прокуратуры. Это три ключевых параметра, которые для нас определяющие.

Конечно, вряд ли мы примем новую Конституцию в первом чтении на этой сессии. Но процесс запущен, открывается возможность хотя бы направить в Конституционный Суд тот проект, который найдет необходимую поддержку депутатов. Рабочая группа уже создана, и де-факто работает, я думаю, что новую Конституцию мы примем этим составом парламента.

Есть базовые вещи, которые находят поддержку у всех, и вокруг того, что нас объединяет, мы и должны выписывать Конституцию.



Д. Жвания, председатель Комитета Верховной Рады по вопросам государственного строительства и местного самоуправления

Предложенная Конституция, я считаю, близка к идеальной. Она похожа на польскую модель, и есть основания предполагать, что она будет эффективной и у нас.

Тем не менее, проект Конституции – это пока просто модель, там есть шероховатости в текстовой части. Больше всего таких «шероховатостей» в статьях, касающихся реформы местного самоуправления.

Поскольку Конституция должна выполняться дословно, все формулировки должны и будут вычитаны профессиональными экспертами. Не должно быть нестыковок – даже лингвистических, документ нельзя принимать «на слух и на глаз». Пока таких нестыковок очень много. Например, сами функции представителя Президента определены правильно, а формулировка не совсем верна, из-за этого могут возникнуть правовые коллизии. Сейчас текст выглядит так, будто Президент забирает полномочия и функции прокуратуры и судов. На самом деле это не так – у представителя главы государства лишь надзорная функция. Поэтому основное замечание – больше внимания к буквам.



А. Доний, уполномоченный представитель депутатской группы «Суверенная европейская Украина»

В первую очередь, сама процедура предложения изменений в Конституцию была не соблюдена. Конституция – это серьезный документ, и изменения в нее должны пройти серьезный экспертно-общественный анализ. Даже «диктатор Янукович» создавал иллюзию такого обсуждения – был орган Конституционной ассамблеи, где специалисты по праву все же могли влиять на процессы.

А демократ Порошенко дал нам один день для обсуждения. Надо признать, что правки, которые депутаты успели подать, были внесены, что существенно улучшило документ. Немного уменьшился объем полномочий, которые пытался добавить себе президент. Именно такие постоянные попытки иметь еще больше полномочий для Президента удивляют сегодня больше всего. Ведь кажется, Майдан стоял за то, чтобы у Президента не было диктаторских полномочий?

Тем не менее, некоторые изменения в этом направлении сохранились. Например, в президентских предложениях есть право назначения и увольнения руководителя Антимонопольного комитета, национальных регуляторных комиссий по ценным бумагам. У Президента зона ответственности – это внешняя политика и силовой блок. Возникает вопрос: зачем Президент берет на себя еще и экономический блок, является ли это зоной ответственности в парламентско-президентской республике? Большинство наших олигархов создали свои состояния с помощью монополии, и руководство Антимонопольным комитетом – это контроль, ответ на вопрос, кто будет, а кто не будет олигархом.

Не говорю, что я безоговорочно прав в своих предположениях. Но как гражданин я имею право на общественное обсуждение этих вопросов.

Я не поддерживаю Конституцию еще и потому, что там появилась норма про русский язык. Сегодня у нас больше проблем с украинским языком, чем русским.

В части реформы местного самоуправления есть много позитивных идей, но они также должны пройти анализ. Идея про представителей президента вполне реальна, и во многих аспектах лучше, чем ныне существующая модель. Но доложен быть проведен детальный анализ, который уже сейчас даст ответ на вопрос, не будет ли означать реформа местного самоуправления ослабление наших позиций на территориях, где ведутся боевые действия, или есть опасность возобновления терроризма. На первый взгляд, эта правка выглядит хорошо, но я нигде не видел анализа, а что же будет потом?

Н. Шуфрич, народный депутат от Партии регионов

Прежде всего я расцениваю новый проект Конституции как площадку для начала диалога.

Думаю, будут предложены альтернативные варианты, и уже на их базе будет разработан более совершенный, компромиссный проект.

В. Крыжановский, первый посол Украины в России

В законопроекте, который подал Президент, очень сильна вторая часть. Депутаты много говорили о том, что Президент будет руководить исполнительной властью на местах. На самом деле – ничего подобного. У Президента будет система представителей, которые станут контролерами того, что происходит на той или иной территории. Это логично, что Президент должен быть в курсе того, что происходит в обществе и на местах, поскольку он является национальным арбитром.

Другое дело, что представители Президента координируют действия органов власти на местах с центральной исполнительной властью. Это меня тревожит, так как здесь заложена теоретическая возможность вмешательства в территориальную политику. Но я считаю, что термин «узурпация власти» все же в данном случае некорректен.

Реформа Конституции – шанс избавиться от рудимента, которым является императивной мандат. Но вместе с тем это может привести и к разрушению партийной структурированности парламента. Этот вопрос, как и многие другие, остается открытым. Президент подал свои предложения, это не догма, а лишь руководство к действию (Forbes.Ua (http://forbes.ua/nation/1374372-konstitucionnyj-start-pervye-vpechatleniya). – 2014. – 4.07).


***

Фракція «Батьківщина» внесе альтернативний законопроект змін до Конституції України, фракція «Свобода» теж не голосуватиме за президентський проект закону.

Про це заявили С. Власенко і О. Тягнибок під час обговорення законопроекту в парламенті, зазначивши, що їхні фракції можуть підтримати внесення в порядок денний проект змін, внесений П. Порошенком (текст тут).

С. Власенко заявив, що цей проект змін до Конституції внесено у Верховну Раду лише 3 липня – і фракція «Батьківщини», розглянувши його, вирішила голосувати за внесення його в порядок денний, але не підтримувати.

«Ми, на жаль, не побачили в ньому ні питань, пов’язаних зі зняттям депутатської, суддівської та президентської недоторканності, зменшення складу Верховної Ради, інших питань, яких так вимагає український народ», – заявив С. Власенко.

«Окрім питань децентралізації, ми побачили там збільшення повноважень президента не лише в питанні призначень голови Антимонопольного комітету, голів і керівників національних комісій, ми побачили збільшення повноважень президента у впливі на місцеві органи влади», – сказав він.

С. Власенко наголосив: «Якщо раніше того голову адміністрації можна було відправити у відставку двома третинами Верховної Ради, то тепер це неможливо. Цей представник президента отримав повноваження щодо контролю за законністю на ввіреній йому території, а також щодо координації органів центральної виконавчої влади там».

«Яке це відношення це має до децентралізації – ми не зрозуміли. Ми не зрозуміли, на якій підставі стаття 142-го, яка стосувалася повноважень місцевих органів влади, викинута з Конституції, а замість неї ці повноваження будуть встановлюватися законом», – заявив він.

«Ми не побачили широкого публічного обговорення Конституції. Тому фракція “Батьківщина” наполягає на тому, щоб після включення проекту до порядку денного розпочати широке всенародне обговорення цього проекту… без пропагандистських штампів і без підмін понять…», – сказав С. Власенко.

Він погодився, що «питання децентралізації – це питання війни і миру». «Тому фракція “Батьківщини” внесе альтернативний законопроект, який буде стосуватися лише питань децентралізації і питань, пов’язаних з законом про прокуратуру і статусом прокуратури. Саме в цьому, ми вважаємо, вирішення кризи», – заявив С. Власенко.

О. Тягнибок також сказав, що не потрібно «похапцем» ухвалювати зміни до Конституції «навіть під тиском зовнішніх обставин».

За його словами, жодна пропозиція «Свободи» не була внесена в цей проект Конституції. Зокрема, не внесено: питання про обрання депутатів до ВР за пропорційною системою, за відкритими виборчими списками; скасування недоторканності депутатів, президента і суддів; процедуру відкликання суддів; скорочення чисельності парламенту до 300 депутатів; обрання місцевих суддів громадою; заборону нацистської і комуністичної ідеології. «Натомість у нас викликають великі сумніви декілька статей щодо імперативного мандату, процедури можливості “тушкування” в парламенті і найбільше нас зупиняє 143 стаття: сільські, селищні, міські, районні, обласні ради можуть… надавати в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці статус спеціальної російській мові і іншим мовам національних меншин. Цей пункт фактично нівелює 10 статтю Конституції…», – заявив О. Тягнибок.

«Свобода може проголосувати за внесення в порядок денний, тільки щоб отримати можливість внести альтернативний свій законопроект. Але категорично в такій редакції ми не будемо голосувати щодо направлення до Конституційного суду», – додав він.

Перед цим представниця УДАРу І. Геращенко заявила, що її політсила підтримує президентський проект змін до Конституції, а якщо в парламенті є запитання, то слід проголосувати, щоби направити законопроект до КС.

А лідер фракції Компартії П. Симоненко заявив, що його фракція не буде підтримувати такі зміни до Конституції, якими, серед іншого, хоча ліквідуються держадміністрації на місцях, але створюється ціла вертикаль представників президента.

«Регіонал» В. Писаренко заявив, що фракція Партії регіонів підтримає пропозиції, і закликав поставити проект внесення змін до Конституції до порядку денного, аби «сьогодні почати цію процедуру і протягом півроку довести її до логічного завершення».

Дві депутатські групи підтримали проект П. Порошенка, а О. Ляшко заявив: «Проект, який Ви (Президент) вносите, не на часі… Останні роки вносимо зміни, а ладу немає… Може, не Конституція винна, а ми самі?... Не Конституцію міняти треба, а усіх вас!» (Українська правда (http://www.pravda.com.ua/news/2014/07/3/7030864/). – 2014. – 3.07).


***

Партія регіонів вважає недоцільним критикувати запропоновані зміни до Конституції України та щось радити, допоки не буде встановлено миру на Донбасі. Про це в коментарі УНН сказала народний депутат Партії регіонів Т. Бахтєєва.

За її словами, Президент та уряд надали мало часу депутатам на вивчення проекту змін до Конституції України, і зараз вони активно дискутують щодо неї. «Всі парламентські фракції висказують про те, що їм надали мало часу на вивчення проекту Конституції України. Проект буквально був внесений і вже на наступний день за нього пропонували проголосувати. Це не час для вивчення такого важливого закону», – розповіла Т. Бахтєєва.

«Найважливішою умовою є мир, якого немає – тож що можна говорити про Конституцію? Партія регіонів не буде висказувати свої думки щодо нового проекту змін до Конституції України через те, що немає миру на Донбасі, і там продовжується війна», – зазначила вона (УНН (http://www.unn.com.ua/uk/news/1363844-partiya-regioniv-ne-komentuvatime-zmini-do-konstitutsiyi-poki-ne-bude-miru-na-donbasi-nardepi). – 2014. – 11.07).
***

Зміни до Конституції потрібно проводити після обрання нової Верховної Ради. Про це в ефірі телеканалу TBi заявила народний депутат від фракції УДАР Н. Агафонова, передає УНН із посиланням на прес-службу партії.

«Конституційний процес має бути відкритим та публічним із залученням широких кіл експертів та громадськості. Зміни до Конституції потрібні. Але ці зміни мають бути системними та концептуальними і проводитись після перевиборів до Верховної Ради», – наголосила Н. Агафонова.

Народний депутат зазначила, що зміни до Конституції мають стосуватися не лише питання децентралізації або повноважень прокуратури.

«Необхідно врахувати, в тому числі, і питання, які стосуються судової системи – реформувати судову гілку влади. Не можна виривати окремі положення та аспекти із загальної концепції реформування і займатися лише ними», – зауважила політик.

Н. Агафонова наголосила, що за законодавчою процедурою зміни, зокрема до Податкового кодексу, мають вноситися за шість місяців до часу їх впровадження. «Законодавчі зміни потрібно розпочинати вже сьогодні – і зміни бюджетних повноважень, і системи оподаткування, і зміни фінансового забезпечення місцевого самоврядування. Але це все не питання одного дня і для імплементації цих змін потрібен час», – зазначила Н. Агафонова (УНН (http://www.unn.com.ua/uk/news/1358899-zmini-do-konstitutsiyi-potribno-provoditi-pislya-obrannya-novoyi-verkhovnoyi-radi-n-agafonova). – 2014. – 26.06).
***

Нельзя напрямую связывать изменения в Конституцию с проблемами борьбы с сепаратизмом, но это один из шагов, который дает направление в решении проблем, связанных с провокациями, которые использовались в Крыму и на Востоке Украины. Такое мнение в эксклюзивном комментарии интернет-изданию Новости Украины – From-UA высказал украинский политик А. Мороз.

«С проектом, который поступил в ВР сегодня за подписью Президента, сам Президент не смог детально ознакомиться,– убежден А. Мороз, – его подставляют, и я категорически против этого».

«Он (Порошенко. – Ред.) во время своей инаугурационной речи, во время обращения к гражданам Украины на прошлой неделе говорил о повышении роли местного самоуправления, а то, что подается в этом тексте, имеет весьма далекое отношение к парламентской и президентской форме правления, в нем ничего не говорится про унитарность государства, не обозначены функции структур самоуправления», – разъяснил А. Мороз.

Тот документ, сказал далее политик, который «разработан специалистами на основе разработок Конституционной Ассамблеи с замечаниями Венецианской комиссии, предложения П. Порошенко и советы ученых-практиков по органам местного самоуправления – все это говорит о том, что сегодня надо референдумом принимать изменения в Конституцию, а не полагаться на длительный процесс, который предусматривается для рассмотрения в парламенте».

«Надо отстранить сегодня от рассмотрения документа орган, который скомпрометирован в глазах людей, – считает политик, – иначе такое же отношения потом будет и к самому закону».

«Пусть народ сам примет новую редакцию Конституции», – предложил А. Мороз.

«И я уверен, что это будет тот шаг, который решит массу проблем, укажет направление их разрешения, а с другой стороны, он освобождает президента для решения тех проблем, которые сегодня назрели», – подытожил политический деятель (ForUm (http://from-ua.com/news/313281-a-moroz-proektom-konstitucii-postupivshim-v-radu-prezidenta-hotyat-podstavit.html). – 2014. – 26.06).
***

Венеціанська комісія розгляне проект поправок до Конституції України на жовтневій сесії в Римі. Про це заявив начальник відділу з наукового забезпечення діяльності делегації РФ у Венеціанській комісії Р. Курбанов.

«Минулого тижня ми отримали інформацію, що на 100-й сесії Венеціанської комісії у Римі проект цього закону буде розглянутий, по ньому буде прийнято висновок Венеціанської комісії», – сказав Р. Курбанов (УНН (http://www.unn.com.ua/uk/news/1366093-venetsianska-komisiya-vislovitsya-schodo-popravok-do-konstitutsiyi-ukrayini-u-zhovtni-zmi). – 2014. – 17.07).


***

Предложенный Президентом П. Порошенко проект изменений к Конституции содержит только часть изменений, которые нужно вносить в Основной закон страны.

Об этом заместитель гендиректора, директор политико-правовых программ Центра Разумкова Ю. Якименко рассказал в комментарии «Главреду».

«Это только часть тех изменений, которые необходимо вносить в Конституцию, – считает эксперт. – Потому что изменения, предусмотренные этим законом, несколько уточняют распределение полномочий и изменяют его между президентом и другими органами в треугольнике “президент – парламент – правительство”, а также меняют структуру органов местного уровня и органом исполнительной власти на местах».

По мнению Ю. Якименко, главная часть этого проекта – вторая, касающаяся возможностей реализации идеи децентрализации. «На высшем уровне в треугольнике эти изменения не столь существенны и сводятся к изменениям в формировании Кабинета Министров, а именно в том, что не будет так называемых президентских министров (формально они останутся, но их кандидатуры будут вноситься Премьер-министром, и будут согласовываться с Президентом; это касается министра обороны и министра иностранных дел). Также назначения некоторых других должностных лиц – они будут осуществляться вместе Президентом и Верховной Радой, или только Президентом. Эти изменения не столь значительны, чтобы принципиально повлиять на распределение власти», – считает он.

«Новшество такой Конституции заключается в том, что, по сути, легитимизуется нынешняя формула создания коалиции в Верховной Раде, когда речь идет не о коалиции депутатских фракций, а о парламентской коалиции, которая может формироваться и фракциями, и отдельными депутатами», – подчеркнул Ю. Якименко.

Что касается вопроса децентрализации власти, то данный законопроект соответствует такой необходимости, говорит директор политико-правовых программ Центра Разумкова: «Другое дело, что могут возникать вопросы о том, какие именно полномочия будут закреплены за представителями Президента в регионах, какие полномочия получат исполкомы советов. Так что, в принципе, основа – это часть, касающаяся децентрализации. На высшем уровне могут оставаться вопросы, которые были проблемными в этой Конституции, и обнаружились в период 2007–2009 гг. (они в этом проекте не учтены)».

Что касается нежелания участников парламентской коалиции – «Батькивщины» и «Свободы» – голосовать за проект, политолог заметил, что у них разные мотивации: «“Батькивщину” не устраивает возможное усиление полномочий Президента, и она хотела бы коалицию именно на основе фракций. Ее законопроект о выборах именно этому соответствует. Им предусматривается возобновление императивного мандата. А в этом проекте изменений к Конституции императивный мандат, наоборот, убирается».

«Что касается “Свободы”, то их предостережения касаются одного вопроса, который относится к возможностям органов самоуправления устанавливать специальный статус для русского или других языков национальных меньшинств на своей территории. По сути, это норма действующего закона о языках, который пытались отменить, но остановились, и который стал сильным раздражителем, предшествующим происходящим сейчас событиям», – считает эксперт.

«Поэтому, считаю, проект еще будет видоизменяться, но я не думаю, что тут есть пространство для каких-то кардинальных изменений. Потому что этот проект ненамного изменяет действующую редакцию Основного закона», – подчеркнул Ю. Якименко (Главред (http://glavred.info/politika/ekspert-o-proekte-konstitucii-prostranstva-dlya-kardinalnyh-izmeneniy-net-284181.html). – 2014. – 4.07).
***

26 червня у Великому конференц-залі НАН України експерти обговорили необхідні зміни до Конституції України для створення незалежного суду та прокуратури.

Круглий стіл провів Центр політико-правових реформ спільно з робочою групою із судової реформи і реформи прокуратури громадської ініціативи «Реанімаційний пакет реформ».

Експерти розглянули зокрема такі питання:

яким вимогам має відповідати суддя майбутнього?

як призначати суддів аби уникнути політичних впливів?

чи потрібні суддям імунітети?

нова роль Вищої ради юстиції і суддівського самоврядування?

скільки ланок і розгалужень повинна мати система судів?

чи бути мировим суддям, народним засідателям та присяжним?

нова прокуратура: далі «розвивати» радянську модель чи створити заново?

У дискусії взяли участь народні депутати, представники Адміністрації Президента, судді, науковці, експерти і громадські активісти, що намагаються змінити систему правосуддя.

Суддя Верховного Суду у відставці В. Бойко вважає, що питання очищення суддівського корпусу є непростим, але нагальним і необхідним. Однак парламент як політичний орган має бути усунуто від вирішення кадрових питань у судовій системі. Також він висловив переконання, що потрібно запровадити обов’язок судді доводити легальність походження коштів для видатків на нерухомість, автомобілі тощо.

Народний депутат Н. Агафонова підтримала ідею, що більшість у складі Вищої ради юстиції повинні становити судді, обрані суддями. Але важливо продумати, як формувати іншу частину цього органу. Сумнівним, на її думку, є варіант, запропонований Реанімаційним пакетом реформ, щодо обрання членів Вищої ради юстиції жеребкуванням з кандидатур, запропонованих громадськими об’єднаннями, правничими професійними організаціями, вищими навчальними закладами. Такий підхід сприятиме поданню кандидатур від різних «технічних» організацій. Н. Агафонова вважає, що варіант, коли певну кількість членів Вищої ради юстиції обирають з’їзди адвокатів, науковців, є кращим.

Ректор Національної школи суддів М. Оніщук підкреслив необхідність виокремлення адміністративної юстиції із системи судів загальної юрисдикції. Однак виділити потрібно не лише адміністративні суди, а й визначити особливі вимоги до суддів цих судів, гарантії незалежності, особливий порядок фінансування.

Активіст Реанімаційного пакета реформ О. Білоус висловив обурення, що судді не використали тих інструментів самоврядування, які були надані законом про відновлення довіри до судової влади, для очищення судової системи. Нещодавній з‘їзд суддів не обрав членів Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів. Без змін залишився і склад Конституційного Суду. Окремі політичні сили намагаються через судові рішення позбавити повноважень нових членів цих органів від з’їздів адвокатів і науковців, аби зберегти свій контроль над судами.

Суддя М. Жернаков, який був делегатом на з’їзді, вважає, що з’їзд не виправдав сподівань ні суспільства, ні значної частини суддів, оскільки не прийнято ключових рішень. Тому суспільство може вимагати більш радикальних реформ, у тому числі через зміни до Конституції щодо зміни суддівського корпусу.

На думку судді А. Лесько, судді завдяки закону про відновлення довіри до судової влади отримали реальну можливість брати участь у самоврядуванні, але їм потрібен час, щоб навчитися користуватися цим інструментом. Загалом суспільство обізнане переважно з негативними прикладами діяльності суддів, але ці приклади не відображають реальну ситуацію в судовій системі, оскільки значна частина суддів працює добросовісно і про це мало говорять.

За словами В. Данішевської з Центру комерційного права, з’їзд суддів не дав жодного позитивного посилу для суспільства про бажання змінюватися, тому серед громадськості думка про необхідність люстрації лише утвердилася. Але добросовісні судді мають сприймати люстрацію як позитивне явище, оскільки це дасть можливість позбутися системи, у якій таким суддям було некомфортно, а то й неможливо працювати.

Представник Адміністрації Президента О. Волков вважає, що судді мають нести матеріальну відповідальність у порядку регресу за ту матеріальну шкоду, яка завдана їхніми злочинними діями і рішеннями або якщо є рішення Європейського Суду з прав людини щодо порушення ними Конвенції з прав людини.

Експерт Центру політико правових реформ і Реанімаційного пакета реформ Р. Куйбіда зазначив, що судді і суспільство все ще живуть у різних системах координат і цінностей, та висловив сподівання, що подібні заходи дають можливість для зближення позицій, для пошуку спільних варіантів виходу з цієї кризи довіри до судової влади.

Як зазначив голова правління Центру політико правових реформ І. Коліушко, дискусія під час круглого столу підтвердила необхідність змін до Конституції України щодо врегулювання судової влади. Такі зміни дадуть змогу нашій країні значно ефективніше провести оздоровлення судової влади після перекосів під тиском авторитарного режиму. І. Коліушко підкреслив, що конституційна реформа необхідна також з огляду на євроінтеграційні зміни в Україні (ЦППР (http://www.pravo.org.ua/politicreformandconstitutionslaw/2011-12-14-18-24-53/1722-eksperty-obhovoryly-neobkhidni-zminy-do-konstytutsii-ukrainy-dlia-stvorennia-nezalezhnoho-sudu-ta-prokuratury.html). – 2014. – 27.06).




Поділіться з Вашими друзьями:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   16

Схожі:

Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні

Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні

Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні
«Reforma sądownictwa» як віддзеркалення внутрішніх і зовнішніх політичних викликів у Польщі 6
Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні
В. Червоненко, ввс україна: "Народний імпічмент" Порошенку: чи можна це зробити? 15
Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні
П. Вуец, Главком: Конституция «на крови». Дожмет ли Порошенко «особый статус Донбасса» 18
Конституційний процес в україні iconЕфект інтегрованого уроку Завдання сучасної шкільної освіти −
Це процес об'єднання будь-яких елементів (частин) в одне ціле. Процес взаємозближення й утворення взаємозв'язків…
Конституційний процес в україні iconРетроспективний аналіз становлення І розвитку дитячої періодичної преси в Україні
Протягом багатьох років відбувався процес накопичення та систематизації творів для дітей, створювались спеціалізовані видавництва,...
Конституційний процес в україні iconПрограма факультативного курсу «Пізнаємо Україну»
Зростаючі потреби у спілкуванні та співпраці між країнами І людьми з різними мовами та культурними традиціями, процес оновлення освітньої...
Конституційний процес в україні iconПрограма факультативного курсу «Пізнаємо Україну»
Зростаючі потреби у спілкуванні та співпраці між країнами І людьми з різними мовами та культурними традиціями, процес оновлення освітньої...
Конституційний процес в україні iconКерований навчальний процес із реальним прогнозованим результатом сьогодні є інноваційною діяльністю в освіті
Використання європейського мовного портфоліо дозволяє зробити процес іншомовного навчання більш прозорим для учнів, допомагаючи їм...


База даних захищена авторським правом ©biog.in.ua 2017
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка