Конституційний процес в україні



Сторінка5/14
Дата конвертації17.03.2018
Розмір1.77 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

П. Вуєц, «Главком»: Диверсія проти нового Президента. Парламентом гуляє привид нової Конституції

П. Порошенко використовує у своїй риториці термін «сильний Президент». Але все йде до того, що новий Президент може бути ще більш обмеженим у повноваженнях, ніж свого часу В. Ющенко, який постійно мав проблеми у відносинах з парламентом і Кабміном.

Підготовлений парламентською спецкомісією проект нової Конституції обставляє нового Президента такою кількістю прапорців, що, може, краще б він брав участь у виборах мера Києва.

У розпорядженні «Главкому» з’явився напрацьований документ, який може стати Основним законом країни на найближчі роки. Тож що може змінитися, якщо нова Конституція буде прийнята?


Депутати – усьому голова?

Центром прийняття рішень уже остаточно стає Верховна Рада. За новими правилами, кандидатуру для призначення на посаду Прем’єр-міністра вносить Президент за пропозицією парламентської коаліції у Верховній Раді, яка вже формуватиметься не фракціями, а окремими депутатами. Причому Президент має це зробити максимум на п’ятий день, а не на 15-й, як раніше. Також саме Верховна Рада має вносити пропозиції Прем’єру щодо призначення міністрів. Прицьому в Президента відбирається право пропонувати свої кандидатури на посади міністра оборони та міністра закордонних справ (пам’ятаєте епопею із внесенням В. Ющенком кандидатур Тарасюка та Огризка, що створювало шалений опір в сесійній залі?). Спрощена процедура імпічменту Президента за «наявність у діяннях ознак складу злочину». Зокрема, для цього достатньо буде дві третини голосів парламентарів, а не три чверті, як раніше. Також Президент не зможе зупиняти акти Кабміну, який, до речі, має тепер ексклюзивне право на формування держбюджету.

При цьому для самих депутатів створюється режим підвищеної комфортності. Наприклад, невходження народного депутата до депутатської фракції партії, від якої його обрано, виключено з переліку підстав для дострокового припинення повноважень народного депутата. Тобто «тушки» фактично будуть узаконені. Рішення про дострокове припинення повноважень народного депутата України в усіх можливих випадках у разі прийняття цієї Конституції може бути прийняте виключно Верховною Радою. За новими правилами парламент зможе не тільки призначати вибори Президента, а й достроково припиняти його повноваження. У свою чергу Президент має право достроково припинити повноваження Верховної Ради України виключно, якщо протягом 60-ти днів після складення урядом повноважень не сформовано новий Кабмін.
А де ж децентралізація?

Цікаво, що в проекті нової Конституції, який, за риторикою можновладців, має «зшити» країну, дуже розпливчато виписано розділ про місцеве самоврядування та так звану децентралізацію, яку обіцяє уряд. Так, держобладміністрації перейменовані в державні представництва, керівників яких призначає Президент, розділ про «територіальний устрій» перейменовано в «адміністративно-територіальний устрій». Але не зовсім зрозуміло, які такі кардинально нові права надаються місцевим громадам у підвищенні самостійності регіонів. Наприклад, пункти про місцеві референдуми та офіційні регіональні мови, як ви можете побачити, так і залишилися пропозиціями.

Органами виконавчої влади мають стати виконкоми місцевих рад, головами яких стають обрані з депутатів. Але при цьому вище згадані держпредставництва матимуть право «координувати діяльність територіальних органів виконавчої влади». Тобто точно зрозуміти, де межа обіцяної децентралізації, поки що важко.
Чи буде проголосований цей варіант Конституції у Верховній Раді?

У принципі, парламентарі зацікавлені в максимальному підвищенні своїх повноважень, так що конституційна більшість для цього може знайтися. Але тоді ми дійсно отримаємо Президента-«антиянуковича»: якщо останній голова держави мав практично необмежені повноваження, то новий буде зв’язаний новим Основним законом по руках і ногах. Усі ж рішення, фактично, прийматиме нинішній, м’яко кажучи, строкатий склад Верховної Ради, який навряд чи погодиться на дострокові вибори.

З іншого боку, деякі впливові депутати вже висловлюють незадоволення тим, що не розуміють, звідки взявся запропонований проект і хто конкретно його розробляв.

За проект змін в оприлюдненому вигляді й направлення його на експертизу до Венеціанської комісії, за інформацією джерел у Верховній Раді, проголосували члени спеціальної комісії від «Батьківщини», Партії регіонів і групи «Суверенна європейська Україна». УДАР утримався.

Уже сьогодні зрозуміло, що парламентські сили, орієнтовані на П. Порошенка, докладуть максимум зусиль, щоб зупинити процес. Екс-спікер В. Литвин, якого зв’язує довга історія з П. Порошенком, розкритикував запропонований проект.

В. Литвин не виключає, що депутати, які в переважній більшості не мали стосунку до розробки цього законопроекту, відмовляться розглядати його в сесійній залі (Главком (http://glavcom.ua/articles/19598.html). – 2014. – 19.05).




П. Вуец, «Главком»: Конституция для «ширки»?

Игры с Конституцией. Именно так можно назвать то, что происходит на сегодняшний день в парламенте. Парламентская комиссия по внесению изменений в Конституцию выдала на-гора некий продукт, названный «Сравнительная таблица к проекту закона Украины “О внесении изменений в Конституцию Украины”». (Ознакомиться с документом «Порівняльна таблиця до проекту закона «Про внесення змін до Конституції України» можна за электронным адрессом: http://img.pravda.com/files/c/6/c6cd962-constitution.pdf).

Таблица объемная, как и положено для документа такой важности, но при этом сам законопроект, который должен был бы быть с ней связан, отсутствует. Многие члены комиссии склонялись к тому, чтобы оформить изменения в Основной закон в виде законопроекта и даже проголосовать его в зале, но, в итоге, было принято решение отправить в Венецианскую комиссию лишь эту таблицу. Напомним, что в таблице три столбика, которые можно условно назвать: «как было», «как станет» и «альтернативные предложения».

Из депутатских наработок хорошо видно, на чем именно сделан упор. Перед президентскими выборами депутаты очень озаботились перераспределением полномочий между ветвями власти. Не попытались поменять статью, где говорится о бесплатной медицине, которой по факту нет, фактически не переделали разд. 10 о Крыме с учетом новых реалий, зато все, что касается портфелей, расписали детально.

«Главком» оценил предлагаемые изменения – в парламенте хотят хорошенько подрезать крылья новому Президенту. Компромиссная Конституция 2004 г. также серьезно ограничивала возможности главы государства, но то, что предлагается сегодня, затянет президентский пояс еще туже. Примечательно, что за такой вариант в комиссии, где присутствовали члены всех фракций, проголосовали представители Партии регионов, «Батьківщини» и группы «Суверенная европейская Украина», которая во многом состоит опять же из бывших «регионалов». Многие уже увидели в этом аналог будущей парламентской «ширки», которая якобы будет ставить палки в колеса Президенту П. Порошенко. Примечательно, что представитель поддерживающего П. Порошенко УДАРа В. Карпунцов при голосовании воздержался.

«Насколько я понимаю, это лишь проект “Батьківщини” и Партии регионов, – считает В. Карпунцов. – “Свобода”, коммунисты и УДАР за него не голосовали. У фракции УДАР несколько иной принцип и формирования правительства, и распределения полномочий. Понятно, что те, кто голосовал за эту редакцию, хотят ослабить институт президентства».

«Свободовцы» также не в восторге от «новой редакции» Конституции. «Я считаю, что до того, как мы наведем порядок в Донецкой и Луганской областях, не время вносить изменения в Конституцию, – считает вице-спикер Р. Кошулинский. – К тому же, если уж мы говорим о децентрализации, то говорим о большем влиянии гражданина на власть, но я не увидел ни одного предложения в этом направлении».

Р. Кошулинский напоминает, что его политическая сила выступает за сильного Президента, и уверяет, что Верховная Рада в нынешнем составе не отвечает общественным настроениям и усекать полномочия Президента не должна.

Тем временем в парламентской команде Ю. Тимошенко же уверены, что перераспределение полномочий в пользу парламента – давно назревший ход, причем не считают, что слишком уж обделяют будущего главу государства. «Распределение полномочий между центральными и местными органами власти, между законодательной и исполнительной ветвями – самое слабое место, которое требует усовершенствования, – уверенно чеканит глава фракции “Батьківщина” С. Соболев. – Есть несколько вариантов изменений в Конституцию, в том числе по увеличению полномочий Президента до уровня “Янукович-2”, которые предлагает УДАР. Мы проголосовали за взвешенный вариант, когда Президент остается с теми же полномочиями, что и сегодня, но при этом передаем больше полномочий в парламент по контролю над исполнительной ветвью власти и упрощаем процедуру ответственности должностных лиц – депутатов, Президента и судей. Но это – лишь один из вариантов изменений, и уверен, что не последний».

Все предложения, которые поступали в комиссию, сводил воедино ее председатель нардеп Р. Князевич из «Батьківщини». В том числе, по словам М. Ставнийчук, секретаря Конституционной Ассамблеи, созданной при В. Януковиче, учтены некоторые предложения, направленные этим органом. Но если, скажем, практически все силы выступали против выборности губернаторов, то с остальными вопросами (например, по лишению прокуратуры функции общего надзора) такого согласия не было. Удивительно также, что «Батьківщина» проголосовала за норму о том, что депутат не обязан входить в состав той фракции, от которой избран, хотя страдала от «тушек» больше всего, иногда даже в первый же день работы парламента, как в случае с легендарными перебежчиками отцом и сыном Табаловыми.

Примечательно, что последнее заседание, на котором было принято решение отправить данный вариант в Венецианскую комиссию, вел не председатель комиссии, а его заместитель «регионал» В. Писаренко. Р. Князевич в этот день приболел. «Фактически все решения принимались в треугольнике “Князевич – Писаренко – Кабмин”, – говорит один из членов комиссии. – Нас просто поставили перед фактом, что голосуется такой-то вариант».

Изначально наличие в комиссии Писаренко, а также его давнего соратника В. Пилипенко (от группы «Экономическое развитие») давало повод для слухов, что на самом деле новую Конституцию будет писать А. Портнов, который после известных событий покинул страну. В кулуарах парламента шепчутся, что А. Портнов якобы возобновил давние коммуникации с Ю. Тимошенко. Объективно заинтересована в максимальном ослаблении президентских полномочий и Россия, в которой якобы сейчас находится А. Портнов. Тогда Кремлю будет проще влиять на ситуацию в стране через свою «агентуру» в парламенте. Но версия с А. Портновым, понятно, пока только на уровне домыслов, которые озвучивают сторонники П. Порошенко, и то на условиях анонимности. Сам же В. Пилипенко, отвечая на вопрос «Общается ли он сейчас со своим бывшим патроном?», только улыбнулся, бросил «Зачем это вам?» и убежал по лестнице.

Очевидно, что нынешний состав парламента все еще пытается показать зубы и заставить будущего главу государства с собой считаться.

«Есть много вопросов к этому проекту Конституции, и, конечно, есть мысли, что это делается для того, чтобы ограничить полномочия П. Порошенко в случае его президентства, но про это стоит говорить только после выборов», – размышляет соратник П. Порошенко Ю. Стець.

Политолог В. Фесенко считает, что этим проектом изменений в Конституцию власть себя опозорила: «Эта табличка – недопустимая вещь, потому что не таблицу нужно предъявлять общественности, и то по утечкам информации, благодаря журналистам, а официальный проект Конституции. А так что-то направили в Венецианскую комиссию, а общество ничего не знает. Ошибкой я это называю не только из-за непрозрачности – если Президент избирается на всенародном голосовании, то это должна быть значимая фигура с полномочиями. А превращение Президента в декоративную фигуру в условиях нынешнего политического кризиса, когда Президент должен играть ключевую роль в системе национальной безопасности и внешней политики, близко к преступлению. Это политиканские игры, которые играют на руку внешнему агресору. Эти предложения не выводят страну из кризиса, а могут только усугубить его. Этот проект Конституции мертв, как и этот состав парламента».

Впрочем, депутаты наверняка рассчитывают продлить агонию этого парламента и после президентских выборов. Но в этом случае им нужно будет рассчитывать не столько на привычные внутренние договоренности, торги и переписывание Конституции, сколько на то, что третий Майдан не вынесет их из кресел. Да и П. Порошенко пока что декларирует в стане своих соратников необходимость досрочных выборов в Верховную Раду. Так что все надежды нардепов, многие из которых уже не смогут рассчитывать на новый депутатский мандат, на сохранение влияния после президентских выборов, могут накрыться медным тазом в одно мгновение (Главком (http://glavcom.ua/articles/19654.html). – 2014. – 21.05).






Поділіться з Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   14

Схожі:

Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні

Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні

Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні
«Reforma sądownictwa» як віддзеркалення внутрішніх і зовнішніх політичних викликів у Польщі 6
Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні
В. Червоненко, ввс україна: "Народний імпічмент" Порошенку: чи можна це зробити? 15
Конституційний процес в україні iconКонституційний процес в україні
П. Вуец, Главком: Конституция «на крови». Дожмет ли Порошенко «особый статус Донбасса» 18
Конституційний процес в україні iconЕфект інтегрованого уроку Завдання сучасної шкільної освіти −
Це процес об'єднання будь-яких елементів (частин) в одне ціле. Процес взаємозближення й утворення взаємозв'язків…
Конституційний процес в україні iconРетроспективний аналіз становлення І розвитку дитячої періодичної преси в Україні
Протягом багатьох років відбувався процес накопичення та систематизації творів для дітей, створювались спеціалізовані видавництва,...
Конституційний процес в україні iconПрограма факультативного курсу «Пізнаємо Україну»
Зростаючі потреби у спілкуванні та співпраці між країнами І людьми з різними мовами та культурними традиціями, процес оновлення освітньої...
Конституційний процес в україні iconПрограма факультативного курсу «Пізнаємо Україну»
Зростаючі потреби у спілкуванні та співпраці між країнами І людьми з різними мовами та культурними традиціями, процес оновлення освітньої...
Конституційний процес в україні iconКерований навчальний процес із реальним прогнозованим результатом сьогодні є інноваційною діяльністю в освіті
Використання європейського мовного портфоліо дозволяє зробити процес іншомовного навчання більш прозорим для учнів, допомагаючи їм...


База даних захищена авторським правом ©biog.in.ua 2017
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка