Вимога відкритих теледебатів
2004 року провідним напрямом діяльності Міжнародного фонду “Відродження” є підтримка громадських ініціатив, спрямованих на забезпечення чесного, прозорого і вільного виборчого процесу в Україні. Це, зокрема, моніторинг висвітлення виборів у ЗМІ, проведення екзит-полу (соціологічне опитування на виході з дільниць), захист прав виборців.
Громадський моніторинг перебігу виборчої кампанії зафіксував численні порушення Конституції України, виборчого законодавства, права громадян на вільний вибір та, підкреслимо це особливо, на отримання достовірної інформації.
Ці брутальні порушення призвели до критичного протистояння не лише політичних таборів двох головних кандидатів на посаду Президента України. Вони загрожують тим, що новообраний Президент буде нелегітимний внаслідок невизнання виборів чесними та вільними значною частиною населення.
В цих умовах ми всі, поки є час, мусимо задуматися над тим, яким чином уникнути загроз, перед якими опинилося суспільство.
Сьогодні стає очевидним, що один із таких шляхів – проведення відкритих публічних дебатів у прямому ефірі двох основних кандидатів на загальнонаціональних каналах телебачення. Такі дебати набувають критичного значення у разі проведення другого туру виборів.
Міжнародний фонд “Відродження” вже оголосив про свій намір підтримати організацію і проведення теледебатів. Водночас й інші міжнародні донори готові сприяти проведенню дебатів. Громадські організації також долучилися до обговорення формату виборчих теледебатів.
Ми знаємо, що є всеукраїнські телеканали, які готові організувати й провести теледебати двох основних претендентів на посаду Президента України.
Втім, одного бажання замало. Потрібна згода обох кандидатів дебатувати в прямому ефірі, якої поки отримано не було. Кандидатам та їх штабам в умовах надзвичайного загострення виборчої боротьби може бути не під силу самотужки подолати наявну критичну відстань протистояння. І це наше право як громадян виступити посередниками між ними з вимогою взяти участь у серії відкритих телевізійних дебатів, які би транслювалися на всю країну.
Від імені Міжнародного фонду “Відродження” ми закликаємо всіх долучитися до цієї вимоги.
Григорій Немиря,
Голова Правління
Міжнародного фонду “Відродження”
Євген Бистрицький,
Виконавчий Директор
Міжнародного фонду “Відродження”
■ 1 листопада 2004 року
Міжнародний фонд “Відродження” також активно лобіював серед громадськості ідею проведення передвиборчих дебатах у різноманітних форматах. Так, Громадська коаліція “Новий вибір – 2004”, інформаційна агенція УНІАН, портал “Громадський простір” за підтримки Міжнародного фонду “Відродження” запропонували провести дебати представників команд кандидатів на посаду Президента України В.Ющенка і В.Януковича із висвітленням в мережі Інтернет. Ініціатори запропонували провести у формі дебатів чотири зустрічі керівників штабів обох кандидатів (О.Зінченко, С.Тігіпко), довірених осіб обох кандидатів (Л.Кравчук, М.Томенко), уповноважених представників кандидатів у ЦВК (С.Гавриш, Ю.Ключковський), керівників парламентських фракцій більшості та опозиції (Р.Богатирьова, Ю.Тимошенко).
МФВ також організував конкурс для регіональних ТРК і продакшн-студій “Хроніка виборів – 2004: створення документальних відеофільмів, нарисів, етюдів, програм”. Конкурс був покликаний сприяти об’єктивному висвітленню перебігу виборчого процесу та забезпечити громадськість інформацією про особливості виборів в регіонах України засобами телевізійної документалістики. У межах конкурсу було надано фінансову підтримку 8 проектам телевізійних компаній з Львівської, Тернопільської, Чернівецької, Сумської, Чернігівської, Полтавської, Херсонської областей та Автономної Республіки Крим. Підтримані проекти передбачали створення документально-хронікальних відеофільмів, нарисів, етюдів, програм, які висвітлюватимуть перебіг передвиборчої кампанії в регіонах України, у тому числі: особливості передвиборчої агітації на місцях; перебіг виборчої кампанії у контексті регіонального життя; картину днів голосування; сприйняття підсумків голосування населенням регіонів тощо.
МФВ вважав за доцільне відреагувати на зміну інформаційної політики в медіа-просторі України, які сталися після другого туру виборів, і тому ініціював проект “Круглий стіл: Медіа – 2004: вибори та етичні стандарти журналістики”. У рамках проекту передбачено проведення круглого столу за участі журналістів, менеджерів та власників ЗМІ, передусім центральних телеканалів, на якому заплановано обговорення післявиборної ситуації в країні, зміни в редакційній політиці ЗМІ тощо.
МФВ підтримав інтеркативні виборчі марафони Радіо “Ера FM”. Перший, “Марафон Свободи”, висвітлював перебіг повторного голосування виборів Президента 21 листопада 2004 року та його результати. Марафон тривав три тижні у листопаді-грудні. Також за підтримки МФВ було організовано пряму трансляцію марафону на Майдан Незалежності та вулицю Хрещатик.
Другий марафон – “Ніч виборів” – було присвячено перебігу переголосування другого туру президентських виборів 26 грудня. У роботі радіомарафону взяли участь політики, представники неурядових організацій, міжнародних місій спостережння за виборами. У ході радіомарафону кожен слухач мав можливість зателефонувати до студії та задати запитання гостям.
МФВ також підтримав ініціативу громадської організації “Телекритика” з видання книги “Журналістська революція – 2004”. У рамках проекту планується створити книгу про журналістський опір владним утискам, починаючи від 2002 року, який найбільш активізувався під час президентської кампанії у вересні – грудні 2004 року. Книга міститиме хроніку найважливіших подій, що відбувалися у вітчизняній медіа-сфері протягом вересня–грудня 2004 року; найбільш резонансні публікації у ЗМІ, які стосувалися проблем і досягнень самоорганізації професійного журналістського середовища у його боротьби із цензурою та тиском влади; інтерв’ю з ключовими учасниками журналістського опору, керівниками та активістами НУО, професійних журналістських об’єднань; експертне опитування стосовно подальших необхідних кроків журналістської спільноти заради закріплення досягнутих позитивних успіхів та розширення дії журналістських професійних стандартів. Наклад книжки – 4000 примірників.
ПІДТРИМКА ПРОВЕДЕННЯ ЕКЗИТ–ПОЛУ
Для виявлення того, чи підрахунок голосів під час підбиття результатів президентських виборів був точним, чи, навпаки, мали місце фальсифікації, МФВ разом з іншими донорськими організаціями підтримав всеукраїнський проект екзит-полу. Позаяк техніка “опитувань на виході” ґрунтується на добре розробленій соціологічній методології, вона може слугувати надійним інструментом вимірювання чесності виборів.
Для організації цього проекту було створено консорціум з найавторитетніших соціологічних агенцій, в який увійшли Фонд “Демократичні ініціативи”, Київський міжнародний інститут соціології, Центр політичних і економічних досліджень ім. О.Разумкова, центр “Соціс” і “Соціальний моніторинг”. Після першого туру голосування останні дві агенції вийшли з консорціуму.
У фінансуванні опитування, окрім МФВ, також брали участь фонд “Євразія” й посольства Канади, США, Швеції, Швейцарії, Норвегії, Данії, Великобританії та Королівства Нідерландів.
Перебіг проекту висвітлювався сайтами:
[ www.dif.org.ua ], [ www.exitpoll.org.ua ].
Результати опитування, проведеного 31 жовтня 2004 року під час першого туру президентських виборів, у різних членів консорціуму відрізнялись.
Результати опитування екзит-полу, здійснені за звичайною методологією особистого інтерв’ювання (центри “Соціс”, “Соціальний моніторинг”; опитано 24967 респондентів; похибка опитування – близько 2%):
Н.Вітренко – 1,35%
А.Кінах – 0,77 %
О.Мороз – 5,88 %
П.Симоненко – 6,11 %
В.Ющенко – 38,28 %
В.Янукович – 42,67 %
Проти всіх – 1,47 %
Результати опитування екзит-полу, здійсненого шляхом анонімного анкетування (Київський міжнародний інститут соціології та Центр Разумкова; опитано 24750 респондентів; похибка опитування – близько 2%):
Н.Вітренко – 1,4%
А.Кінах – 0,8 %
О.Мороз – 5,4 %
П.Симоненко – 4,9 %
В.Ющенко – 44,4 %
В.Янукович – 38,0 %
Проти всіх – 2,3 %
За результатами Національного екзит-полу у голосуванні 21 листопада 2004 року переміг Віктор Ющенко.
За Ющенка проголосували 54%, за Януковича – 43%, проти обох – 3%.
Екзит-пол був проведений Київським міжнародним інститутом соціології та Центром Разумкова. На 460 дільницях було опитано 30 тисяч виборців. Опитування проводилось методом таємного анкетування, коли виборець власноруч заповнював невелику анкету й вкидав її у скриньку.
Зведення даних опитування проводив керівник КМІС Володимир Паніотто. Він оцінив похибку максимум у 2%. Відмова відповідати на питання склала 27%, тоді як у першому турі цей показник дорівнював 22%.
Результати екзит-полу за регіонами:
-
Західний регіон (Львівська, Рівненська, Волинська, Закарпатська, Чернівецька, Тернопільська, Івано-Франківська області): за Ющенка 90%, за Януковича – 9%;
-
Західно-Центральний регіон (Житомирська, Вінницька, Хмельницька, Черкаська, Кіровоградська, Київська області та місто Київ): за Ющенка 79%, за Януковича – 18%;
-
Східно-Центральний регіон (Чернігівська, Сумська, Полтавська, Дніпропетровська області): за Ющенка 56%, за Януковича – 39%;
-
Південний регіон (Одеська, Миколаївська, Херсонська, Запорізька області та Крим): за Ющенка 29%, за Януковича – 67%;
-
Східний регіон (Харківська, Луганська та Донецька області): за Ющенка 13%, за Януковича – 84%.
26 грудня, під час переголосування другого туру виборів Президента України, Консорціум з проведення Національного екзит-полу’2004 опитав на 460 виборчих дільницях 29 259 осіб. За даними опитування, за Віктора Ющенка проголосувало 56.3% від тих, хто взяв участь у голосуванні, за Віктора Януковича – 41.3%, проти обох – 2.4%. Досяжність – 81%. Похибка складає близько 1.8%.
Екзит-пол провів консорціум у складі Фонду “Демократичні ініціативи”, Київського міжнародного інституту соціології й Українського центру економічних та політичних досліджень імені О.Разумкова. КМІС та Центр ім. Разумкова провели два паралельні опитування за загальнонаціональною вибіркою. Результати двох опитувань було зведено разом.
Опитування проводилося методом таємного анкетування. Консорціум вважає, що саме такий метод є максимально наближеним до процедури таємного голосування. Це дало змогу зробити дослідження об’єктивнішим через зменшення побоювань виборців брати участь в опитуванні і відповідати, за кого ж вони справді проголосували.
Розподіл результатів за регіонами:
-
Західний (Волинська, Рівненська, Львівська, Івано-Франківська, Тернопільська, Закарпатська, Чернівецька області): В.Ющенко – 92.8%, В.Янукович – 6.22%
-
Західно-Центральний (м. Київ, Хмельницька, Житомирська, Київська, Черкаська, Кіровоградська, Вінницька області): В.Ющенко – 84.8%, В.Янукович – 12.9%.
-
Південний (Запорізька, Херсонська, Миколаївська, Одеська області, АР Крим): В.Ющенко – 31.2%, В.Янукович – 65.9%.
-
Східно-Центральний (Чернігівська, Сумська, Полтавська, Дніпропетровська області): В.Ющенко – 58.7%, В.Янукович – 37.3%.
-
Східний (Харківська, Донецька, Луганська області): В.Ющенко – 12.8%, В.Янукович – 85.1%.
У рамках підтримки проведення екзит-полу МФВ реалізував власний операційний проект “Візит групи соціологів в якості спостерігачів / аудиторів з Росії та Польщі до Києва”. Проект передбачав професійний аудит опитувань громадської думки в день виборів із залученням вітчизняних та міжнародних фахівців. Міжнародні фахівці представляли провідні соціологічні організації Росії (Центр Ю.Левади) та Польщі (PBS), а вітчизняні фахівці – Інститут соціології НАН України та Соціологічну асоціацію України. Проект покликаний був провести професійний аудит, який мав забезпечити максимальну прозорість роботи соціологічних служб під час проведення екзит-полу.
Фахівці з Росії й Польщі надіслали висновки щодо проведення екзит-полу в Україні. У цілому вони схвально відгукнулись про проект, наголошуючи на професійності виконавців. Водночас вони запропонували також внести деякі зміни в професійні процедури підготовки до виконання проекту під час другого туру виборів. Експертні пропозиції й поради було передано членам консорціуму для того, щоб вони змогли удосконалити механізми проекту. Подібний аудит проводився й після опитування під час другого та “третього” турів виборів.
ПІДТРИМКА ГРОМАДСЬКИХ ІНІЦІАТИВ,
СПРЯМОВАНИХ НА ЗАХИСТ ПРАВ ВИБОРЦІВ
Міжнародний фонд “Відродження” підтримав низку ініціатив, спрямованих на захист прав виборців на всіх етапах виборчого процесу: під час агітації, укладання списків виборців, надання відкріпних посвідчень, голосування й підрахунку голосів тощо.
За ініціативи МФВ 31 березня – 1 квітня 2004 року в Києві відбувся форум “Права людини на виборах”. Форум мав на меті оцінити ситуацію із дотриманням прав людини в Україні та виробити спільне бачення діяльності громадських правозахисних організацій під час виборчої кампанії 2004 року.
У роботі Форуму взяли участь понад 180 учасників із понад 80 правозахисних організацій всіх регіонів України, представники впливових міжнародних правозахисних організацій. Зокрема, в обговореннях взяли участь Ніна Карпачова (уповноважена ВРУ з прав людини), Людмила Алєксєєва (президент міжнародної Гельсінської федерації з прав людини, голова Московської Гельсінської групи), Сергій Ковальов (перший уповноважений Державної думи Росії з прав людини, голова правління міжнародного товариства “Меморіал”, Москва). У межах Форуму відбулися пленарні засідання і круглі столи на такі теми: “Активні дії із захисту виборчих прав”, “Моніторинг дотримання прав людини під час виборчої кампанії”, “Просвітницька й інформаційна діяльність під час виборчої кампанії”. За результатами обговорень 53 організації-учасниці Форуму ухвалили Резолюцію та Заяву, адресовані народним депутатам, представникам виконавчої влади та всім суб’єктам виборчого процесу. Також прийнято рішення про тіснішу співпрацю правозахисних організацій України під час виборчої кампанії 2004 року.
Інформацію про роботу форуму розміщено на правозахисних сайтах: [ www.rupor.org ], [ www.humanrights.civicua.org ], [ www.khpg.org ].
Правозахисний проект “Розвиток мережі правозахисних організацій для збільшення їхнього впливу на органи влади, суспільство та з метою активного захисту прав людини”, що його реалізувала Українська Гельсінська спілка з прав людини, мав на меті вдосконалити методи спільної діяльності громадських правозахисних організацій та посилити їхній вплив у період виборів 2004 року через консолідацію їхніх зусиль.
У рамках проекту створено та підтримано спільний інтернет-ресурс правозахисних організацій [ www.rupor.org ], сформовано Фонд правового захисту жертв порушень прав людини та основних свобод, що надає правову підтримку в разі порушень прав виборців. До співпраці залучено 18 провідних громадських правозахисних організацій з 15 регіонів України.
Мережа правозахисних організацій України активно та ефективно надавала правову допомогу виборцям, що зазнавали переслідувань з боку правоохоронних органів за свої політичні переконання або за участь у передвиборчій агітації на користь або “проти” кандидатів на посаду президента Україні. За участю правозахисних організацій вдалося домогтися звільнення з-під варти та виправдання у суді активістів громадської кампанії “ПОРА”, що притягувалися до відповідальності за вигаданими обвинуваченнями у Чернігові, Києві, Кіровограді, Вінниці, Луцьку, Полтаві та інших містах. За допомогою Фонду правового захисту жертв порушень прав людини та основних свобод до захисту в суді залучалися кваліфіковані адвокати.
У межах проекту було розміщено оголошення про діяльність та можливості звернення до Фонду правового захисту жертв порушень прав людини та основних свобод у центральних ЗМІ (газети “Дзеркало тижня” та “Факти і коментарі”). Для успішної міжнародної координації діяльності було підготовлено англійську версію сайту.
Українська Гельсінська Спілка з прав людини, що виконувала даний проект, здійснювала моніторинг дотримання прав людини під час виборів. Було підготовлено та поширено звіти та заяви про політичні переслідування громадських активістів, про перешкоджання у реалізації права на свободу пересування. До захисту безпідставно затриманих залучалися відомі міжнародні правозахисні організації, зокрема, Міжнародна Гельсинська Федерація з прав людини (Відень), Міжнародна Амністія (Лондон) та інші.
Проект “Моніторинг та захист права на мирні зібрання в Україні”, що його виконує Інститут “Республіка”, мав суттєвий виборчий компонент, позаяк вперше системно аналізував реалізацію в Україні одного із фундаментальних прав людини – свободи мирних зібрань. Метою проекту є збір інформації про наявні обмеження конституційного права на проведення мирних зібрань, аналіз законопроектів і вироблення пропозицій щодо законодавчого врегулювання порядку проведення мирних зібрань, надання правової допомоги у випадках безпідставного обмеження реалізації цього права.
На даний період в межах проекту проаналізовано й проведено громадське обговорення законопроектів, що мають регулювати свободу мирних зібрань, надіслано спільне звернення правозахисних організацій до Верховної Ради України, надано правову допомогу в 5 резонансних справах щодо обмеження свободи мирних зібрань, підготовлено та поширено звіти про ситуацію в Україні із реалізацією свободи мирних зібрань (див. [ www.zmi.kiev.ua/content/view/1393/2/ ]. Діяльність за проектом висвітлюється на сайтах [ www.rupor.org ] та [ www.zmi.kiev.ua ]. Звіт про стан реалізації свободи мирних зібрань в Україні було представлено на щорічній конференції ОБСЄ з людського виміру у Варшаві.
У рамках проекту було оскаржено рішення Роменського районного суду Сумської області про заборону у серпні 2004 року пішого ходу протестуючих студентів до Києва. За рішенням Апеляційного суду Сумської області Постанову суду першої інстанції скасовано і спрямовано на новий розгляд.
У рамках проекту надавалися правова допомога в разі потреби оскарження рішень судів першої інстанції у випадку необґрунтованих обмежень реалізації громадянами свободи мирних зібрань.
На захист прав представників національних меншин було спрямовано проект “Вибори Президента України 2004 року в контексті міжнаціональних відносин”, який реалізував Конгрес національних громад України (КНГУ) у партнерстві з Центром соціально-економічних досліджень “Діаматік”.
Проект мав на меті запобігти використанню брудних PR-технологій з розігрування етнічної та конфесійної карти під час виборчих кампаній. Проект мав переважно інформаційно-аналітичний характер і передбачав проведення моніторингу й аналізу передвиборчих програм кандидатів у президенти, політичних партій і блоків, партійної преси, виступів лідерів і функціонерів партій з тематики національних і релігійних меншин, проявів національної і релігійної нетерпимості в період виборів Президента 2004 року.
Цільовою аудиторією проекту були політологи, аналітики, політичні партії і блоки, журналісти, активісти організацій національних меншин, релігійні активісти, групи підтримки кандидатів на посаду президента, представники влади (Верховна Рада, Комітет України у справах національностей та міграції тощо).
У рамках проекту 8–10 жовтня в Києві пройшов установчий семінар “Моніторинг передвиборчої ситуації в контексті міжнаціональних відносин”. У результаті роботи семінару було створено й проінструктовано команду експертів, які проводили моніторинг передвиборчої ситуації в різних регіонах України в контексті міжнаціональних та міжконфесійних відносин.
Перебіг та результати проекту висвітлювала щомісячна газета “Форум націй” і веб-сайт Конгресу національних громад України: [ www.kngu.org ].
Окрім подальшого моніторингу міжетнічних та міжконфесійних взаємин та відстеження випадків “розігрування” етнічної та конфесійної
карти під час виборів президента України, в рамках проекту було проведено низку зустрічей з кандидатами в президенти та їхніми представниками з метою визначення позицій кандидатів щодо тематики міжнаціональних та міжконфесійних відносин.
У правозахисній діяльності Міжнародний фонд “Відродження” також активно співпрацював з іншими донорськими організаціями, особливо на регіональному рівні. У рамках проектів МФВ “На шляху до громадянського суспільства в Криму: моніторинг стану дотримання чинного законодавства України щодо прав корінних народів та національних меншин та їх залучення до процесу прийняття рішень” та Європейської Комісії “Посилення ролі громадських організацій в сфері захисту прав людини в Криму” 9 листопада в інформаційному прес-центрі м. Сімферополя відбувся круглий стіл “Знай свої права”, ініційований Регіональним ресурсним агентством “Крим-Перспектива” та Лігою кримськотатарських юристів “Ініціум”. В його роботі взяли участь близько 50 представників громадських організацій АРК, представників місцевих громад, влади та ЗМІ.
На круглому столі було представлено результати роботи моніторингової групи із захисту прав людини в АРК, передусім, результати моніторингу дотримання і порушення прав виборців під час президентських виборів. Також до громадськості було доведено результати моніторингу порушень прав виборців, проведеного Кримським відділенням Комітету виборців України, моніторингу прав молодих виборців Моніторингового комітету “Студент обирає вільно”, моніторингу кримських ЗМІ під час президентської кампанії.
Особливу увагу під час обговорення було приділено проблемі волевиявлення студентів кримських вузів, голосування яких проходило під тиском адміністрацій вузів, та великій кількості незареєстрованих спостерігачів на виборчих дільницях з журналістськими бейджами або псевдопосвідченнями, які заважали роботі виборчих комісій.
Учасники круглого столу прийняли резолюцію, в якій закликали всі громадські організації Криму та активних лідерів громад приєднатись до поширення Пам’ятки активного виборця (тираж 100 тисяч примірників) в найбільш віддалених регіонах АРК і в тих регіонах, де зареєстровано найбільшу кількість порушень, пов’язаних з помилками в списках або невключенням виборців у списки.
Учасники круглого столу також приєднались до ініціативи МФВ “Вимога відкритих теледебатів”.
Міжнародний фонд “Відродження” підтримав проект Чернігівського громадського комітету захисту прав людини “Відеодокументування порушень прав людини під час виборів Президента України”. Проект мав на меті створити умови для відеодокументування громадськими правозахисними організаціями порушень прав людини, пов’язаних з виборчим процесом, під час другого туру президентських виборів в Україні 2004 року. Одним з головних заходів було розповсюдження серед громадських правозахисних організацій України відеокамер та необхідного додаткового устаткування. Партнерами проекту й отримувачами відеотехніки стали авторитетні правозахисні організації: Вінницька Правозахисна Група, Житомирська міська громадська організація “Інститут впровадження новацій”, Луганський обласний осередок Комітету Виборців України, Севастопольська правозахисна група, Сумський комітет захисту прав людини, Українська Гельсінська спілка з прав людини, Харківська Правозахисна Група, Херсонський обласний фонд “Милосердя і здоров’я”, Сімферопольська громадська організація “Інститут соціальних досліджень”, Луганський громадський комітет захисту конституційних прав і свобод громадян. Організатори проекту також систематизували отримані відеоматеріали та оприлюднили їх через незалежні ЗМІ. Відтак, проект мобілізував громадські організації до активної участі у контролі за виборчим процесом на незалежній позаполітичній основі.
МФВ ініціював проведення круглого столу “Вибори 2004: громадянські права та обов’язки держави”, який відбувся 11 листопада 2004 року в Києві. У круглому столі взяли участь провідні фахівців у галузі права, представники виборчих штабів кандидатів у президенти України, представники органів державної влади, міжнародних місій, дипломатичних представництв.
Мета круглого столу полягала в обговоренні ситуації щодо дотримання в Україні прав людини та виконання органами державної влади своїх зобов’язань, визначених законом, під час проведення президентських виборів. Під час роботи круглого столу було обговорено такі питання:
-
Реалізація права громадян на участь у формуванні органів державної влади шляхом обрання Президента України.
-
Конституційна, цивільно-правова, адміністративна та кримінальна відповідальності за порушення виборчого законодавства і можливості їх застосування.
-
Дії правоохоронних органів по забезпеченню правопорядку в період виборчої кампанії.
-
Свобода мирних зібрань та її обмеження.
На засіданні круглого столу виступили Євген Бистрицький (виконавчий директор Міжнародного фонду “Відродження”), Микола Мельник (голова Програмної ради програми МФВ “Верховенство права”, заступник голови ЦВК нового складу), народні депутати України Володимир Стретович та Сергій Головатий, представники Української Гельсінської спілки з прав людини, Інституту “Республіка”, Чернігівського громадського комітету захисту прав людини, юридичної громадськості та дипломатичних представництв.
Учасники круглого столу висловили глибоку стурбованість порушеннями міжнародних стандартів вільних і справедливих виборів в Україні, використанням дій міліції проти осіб та організацій, що підтримують опозицію, забороною проведення зустрічей виборців з кандидатами в президенти, чисельними фактами тиску адміністративного ресурсу на виборців, необ”єктивним та упередженим висвітленням програм кандидатів від опозиції.
Було відзначено, що незважаючи на численні заяви від іноземних урядів, міжнародних організацій, українських і міжнародних правозахисних організацій, українська влада обрала шлях нереагування на порушення прав людини та недотримання міжнародних зобов’язань. Саме тому вибори мають ризик досягти такого результату, що не матиме обов’язкової легітимності і який в подальшому призведе до значної затримки розвитку України до справжньої демократії і суспільства, що ґрунтується на верховенстві права.
МФВ підтримав також проект “Телевізійний документальний фільм “Права людини на виборах”, поданого Фундацією соціального правового захисту населення “Чинність закону”. У рамках цього проекту було виготовлено документальний телефільм з фрагментів відеоматеріалів про порушення виборчого законодавства під час повторного голосування на виборах Президента України, відзнятих активістами правозахисних організацій в регіонах України. Завдяки проекту народні депутати України змогли отримати ці матеріали перед голосуванням Постанови Верховної Ради України про висловлення недовіри ЦВК. Виготовлений фільм планується демонструвати на місцевих телеканалах у східних і південних регіонах України.
МФВ підтримав проект Харківської правозахисної групи “Правовий громадський моніторинг виборчої кампанії на Сході й Півдні України та захист прав виборців в період переголосування”. Проект передбачав підготовку та здійснення відеоспостереження за ходом переголосування 26 грудня 2004 року, моніторинг порушень чинного законодавства та надання правової допомоги у подані скарг до суду з подальшим представництвом інтересів зацікавлених осіб в суді. У рамках проекту було створено 75 мобільних груп (водій з машиною, журналіст з відеокамерою, юрист), кожна з яких проводила моніторинг в певному виборчому окрузі. Мобільні групи покрили Автономну Республіку Крим (4 групи), м.Севастополь (1 група), Харківську та Луганську області (по 15 груп), Херсонську та Миколаївську області (по 10 груп), Вінницьку, Дніпропетровську, Сумську та Чернігівську області (по 5 груп). До участі в проекті було залучено також висококваліфікованих адвокатів, які здійснювали представництво в суді з метою задоволення поданих скарг. В рамках діяльності за проектом було створено організаційну групу, яка провела аналіз нормативних актів, визначила проблемні питання, що можуть мати призвести до системних порушень прав виборців та виборчого законодавства. Зокрема, співробітники Харківської правозахисної групи проінформували представників зацікавлених сторін щодо можливих негативних наслідків для виборчого процесу впровадження наказу міністра внутрішніх справ № 571 від 26 травня 2004 року, яким було передбачено занесення даних про тимчасову реєстрацію місця перебування особи у вкладиш до паспорту. Сам наказ не був опублікований і не пройшов процедуру реєстрації у Міністерстві юстиції. 22 грудня 2004 року Генеральна прокуратура України внесла протест до МВС, яким вимагала скасування відповідного пункту Наказу.
22 грудня в межах проекту відбувся семінар-тренінг для юристів мобільних груп. Були обговорені основні типи можливих порушень прав виборців та заходи для їх протидії. 28 грудня в агенстві УНІАН відбулась прес-конференція за підсумками реалізації проекту.
За підтримки МФВ 15 грудня 2004 року в приміщенні Асоціації міст та громад України відбувся круглий стіл “Організаційно-правові форми взаємодії органів місцевого самоврядування з правоохоронними органами в умовах суспільно-політичної кризи”, який було проведено за ініціативи Товариства науковців зі сприяння муніципальній реформі.
Круглий стіл мав на меті розпочати процес обговорення комплексу проблем, пов’язаних з незадовільним рівнем взаємодії органів місцевого самоврядування та представників “силових структур” під час президентської виборчої кампанії 2004 року та проаналізувати нові організаційні форми налагодження такого співробітництва напередодні голосування 26 грудня.
У роботі круглого столу роботі взяло участь понад 40 учасників. Серед них – керівництво Асоціації міст та громад України, міські голови Тернополя, Черкас, Василькова, Броварів, Бердянська та ін. міст, народні депутати, представник Уповноваженого ВРУ з питань прав людини, заступник міністра МВС, заступник Генерального прокурора України, заступник Голови СБУ, представники ВУЗів, МВС та СБУ.
Учасники круглого столу ухвалили резолюцію, що окреслює конкретні механізми співпраці органів місцевого самоврядування з правоохоронними органами задля забезпечення проведення чесних та прозорих голосування в Україні 26 грудня 2004 року.
Детальну інформацію про проведення круглого столу можна отримати на веб-сайті Асоціації міст та громад України за адресою: [ www.auc.org.ua/activities/news/amu/?id=18073&ln=ua ]
МФВ підтримав проект “Підготовка та поширення звіту українських правозахисних організацій про стан основних прав людини в Україні за 2004 рік”, поданий Асоціацією громадських організацій “Українська Гельсінська Спілка з прав людини”. У рамках проекту буде підготовлено та поширено перший річний звіт про дотримання прав людини в Україні у 2004 році, а також проведено конференцію для обговорення звіту за участі представників органів державної влади, правозахисних організацій, журналістів, представників іноземних держав. Підготовка звіту має на меті провести системне узагальнення моніторингових проектів, спрямованих на визначення ситуації з правами людини в Україні. Значну увагу в звіті буде приділено ситуації із дотримання прав людини під час виборчої кампанії 2004 року, зокрема, дотримання виборчих прав, права на свободу мирних зібрань, права на свободу слова тощо. Звіт міститиме аналіз українського законодавства в сфері того чи того права, а також факти порушень прав з відповідними узагальненнями та висновками. Даний звіт поширюватиметься українською та англійською мовами. Повна версія звіту буде доступна на сайті [ www.rupor.org ].
Огляд діяльності Програми МФВ “Верховенство права” у період виборів Президента України див. у Додатку № 2.
МОБІЛІЗАЦІЯ ВИБОРЦІВ
Міжнародний фонд “Відродження” підтримав ініціативи, які мали на меті закликати громадян до того, аби в день виборів вони прийшли на виборчі дільниці та проголосували.
Одна з таких ініціатив – дослідницький проект Незалежного центру політичних досліджень “Як голосують селяни? Забезпечення усвідомленого вибору”. Добре відомо, що в селах України проживає до третини виборців, які, зазвичай, дуже активно беруть участь у процесах народного волевиявлення. Відтак, метою проекту був аналіз мотивації сільських виборців, дослідження можливих каналів та інструментів “адміністративного тиску” на них, особливості організації й проведення виборів на
селі (формування дільничних комісій, діяльність спостерігачів, проведення агітаційної роботи тощо). Крім того, проект передбачав проведення аналізу та роз’яснення положень програм кандидатів стосовно розвитку аграрного сектору.
Результатом дослідження стала розробка рекомендацій для подальшого удосконалення вітчизняної нормативно-правової бази, яка регламентує процес виборів та проведення референдумів.
Інформацію про перебіг проекту можна отримати на сайті: [ www.ucipr.kiev.ua/print.php?sid=3967 ].
Для просвіти виборців громадська організація “Громада м. Южнокомунарівська” за підтримки МФВ заснувала в місті “Клуб виборців”.
У клубі юрист надавав консультації з різних аспектів виборчого законодавства, проводились семінари, видавався інформаційно-просвітницька продукція. Так, Клуб надав консультації багатьом мешканцям міста, видав та поширив “Посібник суб’єкта виборчого процесу”, пам’ятки стосовно складання списків виборців і збору підписів на підтримку кандидатів накладом 1000 примірників, а також провів два семінари на тему “Аспекти й технології проведення виборів Президента України”.
Про певні успіхи проекту говорить вже той факт, що організатори Клубу отримали несподівано велику кількість запитів і заявок на участь у семінарах.
На активізацію молодих виборців було спрямовано проекти “Я йду голосувати” (Асоціація захисту прав молоді Волині) і “Ти голосуєш вперше” (Комітет молодих виборців України). Ініціатори першого проекту мали на меті заохотити до виборів 8 тисяч студентів, які голосували вперше, і понад 150 тисяч молоді Волинської області.
Для досягнення цієї мети виконавці проекту підготували і видали тематичний розділ “Вибори – 2004” для двох номерів молодіжної газети “Ініціатива” (загальний наклад 4000 примірників). На базі Асоціації захисту прав молоді Волині було відкрито Інформаційний центр “Чому я йду голосувати”, в якому надаються консультації з питань виборчого законодавства, прав молоді, перебігу виборчого процесу. Асоціація в рамках проекту організувала і провела серед студентської молоді Волині конкурс з написання есе “Чому я йду голосувати”, а також видруковала та розповсюдила плакати й буклети “Ми йдемо голосувати”. У рамках проекту було проведено інформаційні зустрічі зі студентами 26 навчальних закладів Волині з метою закликати їх проголосувати на виборах. Перебіг проекту активно висвітлювався місцевими ЗМІ і, зокрема, сайтом [ www.iniciativa.com.ua ]. У рамках другого проекту – “Ти голосуєш вперше!” – виготовлено 2 плакати (20 тис. прим.) та брошуру (10 тис. прим.), що мали на меті заохотити молодь до участі у виборчому процесі.
Перебіг проекту висвітлюється сайтами:
[ www.polit.com.ua ], [ www.politics.kherson.ua ].
Проект Полтавської спілки жінок “Чураївна” під назвою “Сприяння активізації участі сільських жінок Полтавщини в громадянських процесах” пропонував для заохочення жінок-виборців на селі механізм створення жіночих рад в селах області.
Організатори проекту розробили “Положення про жіночі ради”, що мало стати нормативною основою для легалізації жіночих об’єднань. У рамках проекту проведено 23 зустрічі з жінками Полтавського і Диканського районів, на яких роз’яснено мету, завдання й механізм функціонування жіночих рад.
В рамках проекту відбулось обговорення серед селян передвиборчих програм кандидатів.
Міжнародний фонд “Відродження” також підтримав проект “Громадська нічна варта” – заклик до чергування виборців на дільницях під час рахування голосів”, що його ініціював фонд “Європа ХХІ” у співпраці з коаліцією “Новий вибір – 2004”. Проект мав на меті провести кампанію у ЗМІ та організувати безпосереднє поширення інформаційних матеріалів з метою забезпечення організованого чергування громадян-виборців на виборчих дільницях під час підрахунку голосів з метою уникнення фальсифікацій під час другого туру виборів.
У рамках проекту 19 листопада в агенції УНІАН було проведено прес-конференцію. Було надруковано й розповсюджено 100 тисяч листівок із закликом до виборців та основними завданнями акції, а також 30 тисяч нарукавних пов’язок з символікою акції. У рамках проекту виготовлено та розміщено радіо-ролик, присвячений інформуванню громадян щодо громадської ініціативи “Нічна варта” на радіостанціях: “Ера-FM”, Першому каналі Національного радіо (УР-1) та в ефірі ТРК “Ера” на Другому каналі Національного радіо. Усі інформаційні матеріали поширено у АР Крим, Закарпатській, Луганській, Тернопільській, Рівненській, Харківській, Чернівецькій, Вінницькій, Дніпропетровській, Полтавській, Донецькій, Запорізькій, Львівській, Херсонській та Житомирській областях.
Перебіг проекту висвітлює сайт коаліції “Новий вибір – 2004” [ www.monitor.org.ua ].
КОНСОЛІДАЦІЯ СУСПІЛЬСТВА
Після акцій протесту проти фальсифікації президентських виборів, які розпочались 22 листопада 2004 року, провладні губернатори та представники органів місцевого самоврядування південних та східних регіонів України оголосили про сепаратистські наміри та висунули ідею створення Південно-Східної Української Автономної Республіки. Відтак, виникла потреба в попередженні розколу країни та реалізації проектів, спрямованих на консолідацію українського суспільства. У цьому напрямку Міжнародний фонд “Відродження” ініціював та підтримав низку громадських проектів.
З ініціативи громадських моніторингових організацій, які входять до коаліції “Новий вибір – 2004” та за фінансової й експертної підтримки МФВ 6 грудня в Харкові відбувся форум громадських організацій “Україна: єдність громадянського суспільства”. Форум мав на меті оцінити діяльність громадських організацій під час президентської кампанії та сконсолідувати зусилля третього сектору України. Час та місце проведення форуму зумовили сепаратистські тенденції в південно-східному регіоні України після початку руху громадянської непокори, який було спричинено масовим фальшуванням другого туру виборів. У форумі взяли участь близько 250 представників українського третього сектору. Під час форуму було проаналізовано та оприлюднено результати діяльності НУО під час двох турів президентської кампанії у таких сферах: моніторинг та аналіз політичної ситуації, просвіта та мобілізація виборців, правова допомога та захист прав людини, молодіжні ініціативи, захист вразливих груп населення, медіа та PR-технології. Під час форуму було розроблено стратегію консолідації зусиль НУО для збереження миру та єдності в державі, а також стратегію моніторінгової діяльності НУО для забезпечення підзвітності й прозорості дій влади. Захід широко висвітлювався місцевими та центральними ЗМІ, зокрема, делегати форуму взяли участь у прямому радіоефірі.
17 грудня 2004 року у Сімферополі відбувся другий круглий стіл “Україна: єдність громадянського суспільства”. В роботі круглого столу взяли участь представники провідних аналітичних, моніторингових, правозахисних, просвітницьких громадських неурядових організацій з Автономної Республіки Крим, Одеської, Херсонської, Запорізької областей та з Києва. Загальне координування Форуму здійснювали Фонд “Європа XXI”, Суспільно-гуманітарний консорціум “Генеза”, Український незалежний центр політичних досліджень та Фонд місцевої демократії (Харків).
Форум мав на меті проведення суспільного діалогу задля розробки організаціями громадянського суспільства стратегії, спрямованої на консолідацію діяльності НУО у регіонах України і подолання кризи, збереження єдності, цілісності та безпеки держави.
У Резолюції Форуму, зокрема, зазначено – “представники громадських організацій вважають за доцільне укладення Суспільного Договору про порозуміння та співпрацю між громадськими організаціями та органами влади для демократизації всіх сфер українського суспільства. Можливою формою практичної реалізації такого договору стане створення Громадських рад, які сприятимуть суспільному діалогу і залученню до нього всіх рівнів влади – від Кабінету Міністрів до сільських рад.”
За сприяння МФВ 28 грудня 2004 року та 7 січня 2005 року в ефірі телеканалу “Ера”, а також 7 та 9 січня 2005 року в ефірі “5-го” каналу було показано телевізійний фільм “Це наша країна”, знятий режисерами з кіностудії ім. О.Довженка. Фільм присвячено порівнянню подій “помаранчевої революції” та масових акцій протесту шахтарів. Фільм має на меті показати спільність вихідних позицій протестувальників на Сході та Заході країни, а також уникнути розколу українського суспільства. Телефільм також планується продемонструвати в ефірі місцевих телекомпаній Східного та Південного регіонів.
Фонд підтримав ініціативу Інституту економічних досліджень та політичних консультацій з проведення круглого столу експертів та економістів на тему “Україна: зберегти єдиний простір економічного зростання”. Підставою для проведення такого круглого столу стало суспільне обговорення загрози економічної кризи та автономізації деяких регіонів на основі їхньої позірної економічної самодостатності. У роботі круглого столу взяли участь незалежні експерти та аналітики-економісти, а також представники аналітичних управлінь окремих міністерств і відомств, представники дипломатичних представництв. Під час круглого столу було обговорено такі питання:
-
Макроекономічна ситуація: основні загрози для стабільності. Політична криза та банківська система. Публічні фінанси України в період політичної невизначеності.
-
Економічний простір України: цілісність, автономізація, федералізм.
-
Економічні відносини в часи політичної кризи. Бізнес та політична невизначеність.
Фонд підтримав культурно-соціальну ініціативу “Різдво разом” – єднання України як єдиної родини через спільне святкування у Львові Різдва Христового”. У межах проекту харківський Центр прав людини “Древо життя” організував поїздку харківської молоді до Львова для святкування Різдва Христового за народними українськими звичаями. Проект мав на меті у такий спосіб запобігти негативним наслідкам штучного розколу українського суспільства на Схід і Захід та об’єднати молоде українське покоління.
ПІДТРИМКА ДІЯЛЬНОСТІ ГРОМАДСЬКИХ РАД
Одним з провідних напрямків роботи МФВ є створення та підтримка діяльності Громадських рад при комітетах Верховної Ради України. Громадські ради за підтримки МФВ також виконують проекти, що мають виборчий компонент.
МФВ був одним з ініціаторів створення Громадсько-політичної консультативної ради при Голові Верховної Ради України. Першим кроком у реалізації ініціативи стало Розпорядження Голови Верховної Ради України № 594 від 26 травня 2004 року “Про Громадсько-політичну консультативну Раду”, яким затверджено персональний склад Ради у кількості 17 членів. До складу Ради увійшли представники авторитетних громадських організацій України. Мета створення Громадської ради – сприяти участі громадськості в процесах законотворення шляхом залучення провідних експертно-аналітичних структур і незалежних фахівців до обговорення та виопрацювання парламентських ініціатив щодо вирішення найбільш актуальних проблем зовнішньої і внутрішньої політик України. Серед пріоритетних напрямів діяльності Ради варто виокремити такі:
-
Підтримка практики широкого громадського обговорення головних завдань і нагальних кроків у питаннях зовнішньої та внутрішньої політики України.
-
Забезпечення реалізації принципів верховенства права, свободи слова та інформації в суспільно-політичному житті Україні.
-
Розробка рекомендацій щодо законодавчого запровадження європейських стандартів у процеси виопрацювання й реалізації зовнішньої та внутрішньої політики нашої держави.
-
Сприяння розбудові інституцій громадянського суспільства, дотримання його традицій, норм і цінностей.
На засіданнях 26 липня і 3 червня члени Ради обговорили результати моніторингу висвітлення виборчої кампанії у ЗМІ, шляхи запобігання порушенням закону “Про вибори Президента України”, організацію проведення загальноукраїнського екзит-полу, взаємодію громадських організацій з ЦВК. Наслідком цих обговорень була ініціатива зі створення Верховною Радою України 7 вересня Тимчасової спеціальної комісії, яка займалась перевіркою зловживань під час виборів президента. Верховна Рада також ухвалила звернення до центральних і місцевих органів влади з вимогою дотримуватися закону під час виборів і не втручатися у виборчий процес; звернення до редакторів мас-медіа об’єктивно висвітлювати вибори.
Діяльність Ради висвітлювалась на шпальтах газети “Голос України” і на сайті ВРУ [ www.rada.gov.ua ].
Експерти Громадської ради з питань свободи слова та інформації підготували законодавчі пропозиції, спрямовані на формування необхідного правового поля для проведення передвиборчих телевізійних дебатів між кандидатами на пост Президента України, зокрема, розробили відповідний законопроект та запропонували до уваги ЦВК проект положення про порядок проведення передвиборчих телевізійних дебатів. Обидві ініціативи пройшли широке громадське та експертне обговорення. Секретаріат та члени Громадської ради здійснювали постійний моніторинг стану свободи слова та дотримання медійного законодавства, зокрема, і з урахуванням особливостей та потреб виборчого періоду.
За результатами проведеного моніторингу було підготовлено відповідний звіт, результати якого оприлюднив у серпні цього року Голова Комітету Верховної Ради України з питань свободи слова та інформації. Ініціатива Громадської ради щодо запровадження мораторію на здійснення перевірок ЗМІ у передвиборчий період підтримали Верховна Рада України та Президент, що мало наслідком прийняття відповідної Постанови парламенту та видання відповідного Доручення Президента України. Законотворчі напрацювання експертів Громадської ради у сфері регулювання порядку проведення передвиборних телевізійних дебатів частково знайшли своє відображення у новому Законі України “Про вибори Президента України”.
Експерти створеної за підтримки МФВ Громадської ради при Комітеті Верховної Ради України з прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, які є членами провідних правозахисних НДО, здійснювали моніторинг дотримання виборчого законодавства у регіонах України, аналізували факти тиску органів влади на виборців, розглядали звернення громадян щодо захисту своїх порушених політичних прав. Рада проводила освітні заходи для представників виборчого процесу, де вивчалися теоретичні аспекти виборчого законодавства та конкретні випадки, неправильне тлумачення яких може призвести до порушення законодавчих норм. Найбільш активно ця діяльність здійснювалася у Чернігівській області. Матеріали моніторингу та порушень прав виборців постійно висвітлюються на сайті Ради українських правозахисних організацій “Рупор” [ www.rupor.org ].
Поділіться з Вашими друзьями: |