Обговорення законодавства 13



Сторінка5/12
Дата конвертації08.03.2018
Розмір0.83 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

КУДА БЫ НАМ ПОЛМИЛЛИАРДА ЗАКОПАТЬ?

Сергей Яновский, "Новий день", 25.03.2011, Херсонская обл.

«Стоило уехать главе государства, как губернатор Николай Костяк опять увлеченно поделился с публикой новой идеей - углубить фарватер Днепра…»

Президент Украины Виктор Янукович во время своего визита в Херсон уже предостерегал руководство облгосадминистрации от "маниловского" увлечения масштабными инвестиционными проектами, на реализацию которых неоткуда взять средства. Но эта чиновничья болезнь, по-видимому, не лечится. Стоило уехать главе государства, как губернатор Николай Костяк опять увлеченно поделился с публикой новой идеей - углубить фарватер Днепра от лимана до Антоновского моста с тем, чтобы Херсонский морской торговый порт смог принимать контейнеровозы водоизмещением до 50 тысяч тонн. И тем самым возместить часть доходов, потерянных из-за нынешнего резкого падения объема перевалки грузов.

От прожектерских заявлений до реализации бизнес-программ на практике у нас, как известно, времени проходит много. Но даже планы очередного грубого насилия хозяйственников над хрупким мирком днепровских плавней ихтиологи и экологи готовы встретить в штыки. И к их аргументам, право же, стоит прислушаться повнимательней - ведь это и наш мир тоже.

- Херсонский морской канал, по которому движутся крупнотоннажные суда, проходит по Днепровско-Бугскому лиману и притокам Днепра, являющимися средой обитания ценных промысловых видов рыб. Существенное углубление фарватера здесь однозначно будет иметь негативные последствия для водных обитателей. Извлекая на всем его протяжении слой ила, мы рискуем оставить на этом месте бесплодный грунт, где растительность еще долго не восстановится. Кроме того, взбалтывание воды земснарядами приведет к ее помутнению. Как следствие, снизится концентрация фитопланктона и уменьшится численность растительноядных видов рыб - таких, как лещ, карп, карась. Ее придется восстанавливать искусственно, закупая малька на рыбоводческих предприятиях и выпуская его в реку. А это дополнительные затраты. Еще один важный вопрос заключается в следующем: куда планируют девать сотни тонн ила, вынутого со дна на фарватере? Одно дело, если его будут использовать как природное удобрение или просто перемещать на сушу. Но у нас, экономии ради, излишки грунта, образовавшиеся после дноуглубительных работ, чаще просто высыпают в водоем на каком-то другом участке и при этом хоронят под слоем ила растения, рыбью икру, моллюсков. Если таким манером от донных отложений примутся избавляться в пределах всего судоходного канала, водоемам неизбежно будет нанесен колоссальный урон. Поэтому перед подготовкой фарватера к проходу судов-"пятидесятитысячников" не обойтись без специальных исследований с участием экспертов из рыбохозяйственных организаций, - убежден профессор Херсонского государственного аграрного университета, доктор наук Исаак Шерман.

Перспективы появления в низовьях Днепра гигантских контейнеровозов, сейчас бросающих якорь не ближе Ильичевска и Одессы, не слишком привлекают и простых херсонцев. У многих из них имеются дачи в низовьях Днепра, а волна от больших судов может привести к разрушению берега, причальных сооружений, да и самих домиков, построенных близко к урезу воды. Согласиться пожертвовать своими фазендами в плавнях ради увеличения доходов порта - на это у нас едва ли найдутся желающие.

Капитан Херсонского морского торгового порта Иван Ефименко говорит, что есть способ гасить разрушительную волну, и он очень прост: при проводке контейнеровозов снижать скорость движения с нынешних 9 до 7 узлов в час. Тогда укреплять берега вроде бы не понадобится. Но эффективность ограничения скорости надо еще проверять на практике, а это возможно только после того, как в порт придет первый "пятидесятитысячник".

- Согласно последним промерам, глубина Херсонского морского канала сейчас состав­ляет от 7,6 до 10 метров, что позволяет заводить с моря суда водоизмещением до 32 тысяч тонн. Для проводки судов на 50 тысяч тонн минимальную глубину на фарватере необходимо увеличить еще на два метра. Технически это возможно, хотя наверняка потребует огромных затрат, ведь протяженность морского канала составляет 21 морскую милю (эта миля равна 1,85 км) по Днепровско-Бугскому лиману, и еще 15 миль по Днепру, Рвачу, Ольховому Днепру. Для этого предстоит координировать усилия нескольких регионов и ведомств - ведь часть Херсонского морского канала, проходящая по лиману, находится в ведении николаевского предприятия "Дельта-лоцман", - со знанием темы представляет читателям самый полный расклад капитан ХМТП Иван Ефименко.

Насчет денег для задач по расширению и углублению фарватера Днепра губернатор Херсонщины Николай Костяк обмолвился невзначай, что "выгодное вложение средств" будет стоить около 500 млн. гривен. Рассчитывать на то, что трещащая по швам госказна вот так запросто разорится на полмиллиарда ради выемки грунта из Днепра в нынешнее кризисное время, по меньшей мере, наивно. На это и Президент Украины намекнул вполне недвусмысленно. А олигархи, жаждущие вложить свои капиталы в "раскопки" Днепра, в очередь у здания облгосадминистрации почему-то не выстраиваются.

О том, что денег на закапывание их в реку сейчас нет и у порта, можно судить и по весьма уклончивым высказываниям его руководства. Скажем, в недавнем интервью, которое сотрудник ХМТП Мирон Буба взял у его начальника Сергея Игнатенко, тот в ответ на предельно конкретный вопрос об инвестициях выразился крайне расплывчато: "Безусловно, есть заинтересованные люди, есть компании, которые готовы инвестировать в этот проект. Видится нам и участие государства" (цитата). Так говорят, когда хотят изобразить хорошую мину при плохой игре.

Иными словами, кошельки у приверженцев "углубительной" идеи полны разве что благими намерениями. Но, может, это и к лучшему, что дальше разговоров дело не сдвинется?..



http://www.newday.kherson.ua/component/content/article/2-politika/111-2011-03-25-08-21-39?directory=1

ОБГОВОРЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА




МИНА ЗАМЕДЛЕННОГО ДЕЙСТВИЯ: НЕТ ЧЕТКИХ ПОЛНОМОЧИЙ, ЕСТЬ ПРОТИВОРЕЧИЯ

Елена Зеленина, "Время", 29.03.2011, Харьковская обл.

Административно-территориальную реформу в Украине следует поставить, образно говоря, с головы на ноги...

…То есть проводить ее не сверху вниз, как это было ранее, а наоборот: снизу вверх.

И первым шагом к этому должны стать разработка и всенародное обсуждение концепции административно-территориальной реформы. Об этом заявил в Харькове депутат Харьковского облсовета Андрей Стронов (фракция Партии регионов Украины) на презентации экспертно-аналитического центра "Региональная прагматика", который он возглавляет.

"Региональная прагматика" - это площадка для диалога между властью и общественностью. Как отмечают его организаторы: "Центр создан не для того, чтобы хвалить или критиковать власть. Основная задача - всесторонний анализ законодательных, экономических, хозяйственных инициатив с точки зрения их влияния и последствий для Харьковской области. А также разработка собственных предложений и инициатив во имя пользы для региона и его жителей".



Десять лет намерений

О том, что "призрак административно-территриальной реформы снова бродит в Украине", недавно писала газета "Время" (см. "Хаотичный порядок", №539 от 22.03. 2011 г.). Но основное заблуждение современных законодателей в этой сфере, по мнению Андрея Стронова, в том, что пакеты законопроектов создаются без… внятной и понятной для громад концепции.

Напомним, разговоры о необходимости административно-тер­риториальной ре­фо­р­мы идут на протяжении уже десяти лет, а в 2005 году административно-тер­риториальная реформа была даже спланирована под руководством известного политика Романа Безсмертного.

Проектом закона "Об административно-тер­риториальном уст­ройстве Украины" предусматривалось увеличение количества регионов с 27 до 33. Предлагалось сохранить существующие 27 регионов (24 области, Крым, города Киев и Севастополь), а также предоставить статус "городов-регионов" крупным урбанизированным центрам - Харькову, Одессе, Львову, Донецку, Днепропетровску и Запорожью. Велась дискуссия о предоставлении статуса "города-региона" Кривому Рогу.

В целом, проект реформы предусматривал утверждение трех уровней административно-территориальных единиц: регион, район, община. В стране должно было быть 280 районов и 70 "городов-районов", а также 4 тысячи общин. В пределах общины должно было проживать не менее 5 тысяч жителей, район и "город-район" - не менее 70 тыс. жителей, регион и "город-регион" - не менее 750 тыс. жителей.

В ходе публичной дискуссии в Харькове Роман Безсмертный настаивал, чтобы все функции жизнеобеспечения человека перешли к общине. Авторы реформы добивались того, чтобы в каждом селе был свой выборный староста.

По инициативе Харьковской облгосадминистрации, в Харькове была создана специальная рабочая группа из 17 человек, которую возглавил вице-губернатор В. Н. Бабаев, и были разработаны предложения в проект административно-территориальной реформы. Учитывались 32 разнообразных параметра, которые полностью характеризуют регион. Главные из них - людские и производственные ресурсы, доходы и налоговая база, аграрный и социальный потенциал. В каждом районе изучались возможности самодостаточного развития, так называемые, точки роста. На основе математического моделирования ученые Национального технического университета "ХПИ" сформулировали целый ряд новых предложений в рамках проекта закона "Об административно-тер­риториальном устройстве Украины".

И если сегодня у нас в области 27 районов, то предполагалось, что их будет 14. Купянск, Лозовая и другие города областного подчинения должны были получить статус "город-район".

Однако реформа так и не состоялась, в том же году работы по ее научному и организационному обеспечению были свернуты.

В итоге, как отмечает Андрей Стронов, сегодня в Украине административно-тер­риториальное устройство регулируется Конституцией, решением Конституционного суда (2001 г.) и Указом президиума Верховного Совета Украинской ССР от… 1981 г.

- Нормы в этих документах нередко противоречат друг другу или же между ними наблюдаются нестыковки. Например, в Указе есть определение административно-тер­риториальных единиц "поселок городского типа" и "сельсовет", а в Конституции таких административно-территориальных единиц нет вообще. Или, наоборот, в Конституции речь идет об АР Крым и городах со специальным статусом Киев и Севастополь, а в Указе такого нет и быть не могло. Есть и другие моменты, когда существующая нормативно-правовая база вступает в конфликт сама с собой, - отметил руководитель центра "Региональная прагматика".

От дискуссии - к эффективной модели

В Украине давно существует скрытый конфликт между органами государственной власти и местного самоуправления. Ситуация достигла пика в 2008 году, когда прежний президент принял решение о создании специального Национального совета по вопросам взаимодействия между органами власти.

- Ну не нонсенс ли: как может, по сути, государственная власть внутри себя конкурировать? Потому что нет четких полномочий, есть противоречия, - считает Андрей Стронов.

Экспертно-аналитический центр "Региональная прагматика" опросил примерно каждого десятого из сельских и поселковых председателей Харьковщины. Им было предложено ответить на такие вопросы: необходимо ли изменение административно-тер­риториального устройства в Украине и знаете ли вы о предлагаемых концепциях этих изменений.

- И, честно говоря, меня очень порадовали результаты, - рассказывает Андрей Стронов. - Если раньше сельские головы опасались реформы, предстоящего укрупнения районов, считали, что сельские жители от этого пострадают, то сегодня 61,5% опрошеных ответили, что реформа необходима. Однако только чуть больше половины руководителей сельских громад знают о концепциях реформирования. Чуть меньше 43% понятия не имеют об этих концепциях. А те, кому все равно, остались в меньшинстве. То есть люди интересуются моделями реформирования государства.

Как говорится в решении Конституционного суда Украины, определение понятия административно-тер­риториальной единицы, ее статуса, полномочий регулируются только законом. Но самого элементарного - специального закона до сих пор нет. Есть только представления. Скажем, в свое время законопроект о территориальном устройстве Украины подал народный депутат А. Гриценко, но его документ касается только возможного деления территорий. В минувшем году Минрегионстрой обнародовал пакет законопроектов об административно-тер­риториальном устройстве, о господдержке объединений сельских территориальных громад, о местном само­управлении и местных гос­администрациях. Так­же был презентован доклад Академии наук Украины "Новый курс реформ в Украине", где была представлена концепция административно-тер­риториального устройства, свое видение реформы есть у Ассоциации органов местного самоуправления.

- Получается, в такой реформе есть необходимость юридическая, прагматическая и есть понимание ее необходимости "снизу", - констатирует Андрей Стронов. - Но пока неясно, какие принципы будут заложены в концепцию. Это может быть принципиально новый подход. Трехуровневая система: громада, район, область. И традиционный - усовершенствование действующей модели с несущественными изменениями.

Если же взять за основу Закон Украины "Об основах внутренней и внешней политики", принятый летом 2010 года, то в нем ставится цель - интеграция Украины в Евросоюз. Если мы ориентируемся на этот закон, мы должны принять европейские стандарты для учета статистики, которые влияют на формирование административ­но-тер­­риториальных единиц. Применительно к данным стандартам, численность населения в районе не может быть ниже 150 тысяч человек. Тогда в Харьковской области останется 10-12 районов.



Деньги и услуги

Ранее предложенные концепции Р. Безсмертного и Минрегионстроя были раскритикованы и отложены на основании бесперспективности. Все они были рассчитаны на конституционную реформу и готовились на основе предстоящих изменений в Констиуцию Украины. Однако, если мы будем пытаться встраивать новую модель в действующую Конституцию, у нас не получится реформы. Необходимо на уровне всех политических сил добиться понимания того, что надо будет вносить изменения в Конституцию и не спекулировать на этом вопросе. А значит, без широкого обсуждения концепции не обойтись.

- Мы не ставим задачу разработать концепцию административно-территориального устройства страны. Но мы хотим внести предложения рабочей группе Минрегионстроя, а потом донести до общественности, к чему эта реформа приведет.

По словам Андрея Стронова, предложения центра "Региональная прагматика" для рабочей группы Минрегионстроя будут прежде всего направлены на то, чтобы жители в любом населенном пункте могли получать максимальное количество качественных медицинских, образовательных, социальных и других услуг, не поднимаясь на более высокий уровень - района или области. Предусматривается, что и бюджетные отношения будут формироваться на местных уровнях, потому что государство давно уже не финансирует делегированные местным органам самоуправления полномочия в полном объеме. Но после реформы делегированных полномочий не будет, они, как и бюджетные отношения, будут формироваться на местах.

Руководитель центра "Региональная прагматика" говорит, что конкретные предложения появятся примерно через месяц, после работы экспертов.

- Будем пытаться отстаивать их, доказывать нашу точку зрения. Насколько это получится, я не могу прогнозировать. Но если при обсуждении этой концепции мнение громад будет доноситься из всех областей, то, думаю, от этого будет только польза, - не сомневается Андрей Стронов.



http://timeua.info/290311/37452.html



Поділіться з Вашими друзьями:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Схожі:

Обговорення законодавства 13 iconОбговорення законодавства 10
Житомирский губернатор предупреждает, чтобы с ним не заигрывали "теневые" дельцы… 8
Обговорення законодавства 13 iconОбговорення законодавства 16
Сильная украина объявляет национальный праймериз рейтинговый отбор кандидатов на выборы 15
Обговорення законодавства 13 iconОбговорення законодавства 9
Ми відкриті до співпраці та діалогу з чеською республікою в галузі економіки, інвестицій, культури 9
Обговорення законодавства 13 iconОбговорення законодавства 4
Борис філатов поділився з україною позитивним досвідом дніпропетровщини зі стабілізації ситуації 7
Обговорення законодавства 13 iconОбговорення законодавства 8
Государства Виктор Янукович недоволен результатами работы власти за минувший год
Обговорення законодавства 13 iconОбговорення законодавства 4
Підтримувати потрібно того, хто робить, свого. І саме таким є володимир литвин 12
Обговорення законодавства 13 iconОбговорення законодавства 15
Ван рудик: “хочу сподіватися, що наші виборці обиратимуть вже не партії, а особистості ” 16
Обговорення законодавства 13 iconОбговорення законодавства 3
Угорщина планує відкрити три пункти пропуску й збудувати автобан до кордону з україною 9
Обговорення законодавства 13 iconОбговорення законодавства 6
Неузгоджені з громадськістю тарифи можуть стати причиною референдуму за відставку міської влади? 3
Обговорення законодавства 13 iconОбговорення законодавства 12
Потрепав действующий уголовный кодекс, нардепы готовятся рассмотреть проект уголовно-процессуального 12


База даних захищена авторським правом ©biog.in.ua 2017
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка