Сьомого скликання



Сторінка4/5
Дата конвертації04.02.2018
Розмір0.92 Mb.
1   2   3   4   5

* * *

Комітет з питань економічної політики рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін до Закону "Про оренду державного та комунального майна" щодо терміну дії договору оренди.

На засіданні Комітету зазначалося, що законопроектом (реєстр. №2760) пропонується виключити з статті 17 Закону "Про оренду державного та комунального майна" частину другу, згідно з якою у разі відсутності заяви однієї з сторін про припинення або зміну умов договору оренди протягом одного місяця після закінчення терміну дії договору, він вважається продовженим на той самий термін і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Необхідність вилучення згаданого положення обґрунтовується тим, що воно, на думку суб'єкта права законодавчої ініціативи, створює умови для зловживання та виникнення корупції з боку орендодавців, а також призводить до виникнення ситуації, "коли інші суб'єкти правовідносин не зможуть реалізувати своє право на отримання в оренду майна".

Під час обговорення проекту народні депутати висловили низку зауважень до нього. Акцентувалася увага й на висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради. На думку експертів, скасування можливості такого переукладення може мати і негативні наслідки. Зокрема, слід зважити на те, що продовження дії раніше укладеного договору оренди забезпечує певну стабільність у відповідних правовідносинах (що особливо важливо у випадках, коли орендарями виступають неприбуткові організації, наприклад, громадські організації інвалідів), а також на те, що відмова від продовження дії укладених договорів оренди в умовах, коли відповідний об'єкт оренди не викликає інтересу з боку інших осіб, може призвести не лише щодо зайвих витрат орендодавця, але й до його прямих втрат у випадку, якщо не вдасться укласти новий договір оренди щодо такого об'єкту оренди.

Для вдосконалення порядку переукладення договорів оренди, вважають експерти, доцільним було б конкретизувати коло орендарів, щодо яких зазначене положення має продовжити свою дію. Водночас, щодо інших орендарів слід уточнити, що такий механізм може бути застосований у разі, якщо протягом певного строку з дня оголошення про закінчення дії договору оренди до орендодавця від інших осіб не надійдуть пропозиції про їх бажання укласти договір оренди на умовах, які будуть більш кращими для орендодавця.



* * *

Комітет з питань економічної політики заслухав звіт Фонду державного майна про хід та результати виконання Державної програми приватизації у 2012 році.

Голова Фонду Олександр Рябченко у доповіді, зокрема, зазначив, що у 2012 році від приватизації державного майна та інших надходжень, безпосередньо пов'язаних з процесом приватизації, надійшло та перераховано до державного бюджету 6,763 млрд. грн., що становить 96,7% річного планового завдання; від оренди державного майна - 1060,33 млн. гривень, що становить 128% виконання річного плану; від дивідендів на корпоративні права держави - 575,3 млн. гривень, що становлять 208,4% річного плану.

Крім того, голова Фонду наголосив на плідній співпраці між Комітетом Верховної Ради України з питань економічної політики та Фондом державного майна України.

Голова Комітету Андрій Іванчук зазначив, що Комітет і надалі буде плідно співпрацювати з Фондом державного майна у питаннях щодо удосконаленням законодавства у сфері приватизації державного майна.

За підсумками обговорення ухвалено рішення звіт про роботу Фонду державного майна про хід та результати виконання Державної програми приватизації у 2012 році взяти до відома.



* * *

Комітет з питань економічної політики рекомендує парламенту прийняти у другому читанні та в цілому проект закону про внесення змін до Закону "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні".

Законопроектом (реєстр. №0878) пропонується уточнити визначення поняття "національне положення (стандарт) бухгалтерського обліку" та покласти на Міністерство фінансів та Національний банк повноваження встановлювати вимоги до первинних документів і регістрів бухгалтерського обліку та визначати порядок документального забезпечення записів у бухгалтерському обліку.

Члени Комітету вважають, що реалізація положень проекту закону забезпечить удосконалення правових засад регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні та подальше їх реформування, що сприятиме покращенню інвестиційного клімату в Україні.



* * *

Комітет з питань європейської інтеграції рекомендував парламенту ратифікувати Конвенцію між Урядом України і Урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування та запобігання податковим ухиленням стосовно податків на доходи та Протоколу до неї, а також розглянув низку інших законопроектів.

Члени Комітету більшістю голосів рекомендували прийняти в цілому проект закону про ратифікацію Конвенції між Урядом України і Урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування та запобігання податковим ухиленням стосовно податків на доходи та Протоколу до неї (реєстр. №0024). Ратифікація Конвенції та Протоколу до неї призведе до припинення дії Угоди між Урядом СРСР та Урядом Республіки Кіпр про уникнення подвійного оподаткування доходів та майна, підписаної 29.10.1982 року, та створить нову договірно-правову базу щодо питань уникнення подвійного оподаткування у взаємовідносинах між Україною та Республікою Кіпр.

Також було підтримано проект закону про внесення змін до Земельного і Лісового кодексів України щодо утримання охоронних зон об'єктів передачі електричної енергії (реєстр. №2512), проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо виконання судових рішень (реєстр. №2399), проект закону про внесення змін до Закону "Про розповсюдження примірників аудіовізуальних творів, фонограм, відеограм, комп'ютерних програм, баз даних" (щодо захисту прав інтелектуальної власності) (реєстр. №2056а).

Було вирішено перенести розгляд проекту закону про внесення змін до Цивільного кодексу України щодо вилучення поняття негативна інформація (реєстр. №1257) та проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів (щодо впорядкування діяльності Конституційного Суду України з метою гарантування верховенства Конституції України та захисту прав і свобод громадян) (реєстр. №2439).

Також через неявку на засідання Комітету представників уряду, зокрема Міністерства юстиції, було вирішено перенести на наступне засідання розгляд проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання та протидії дискримінації в Україні (реєстр. №2342) та проекту закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо запобігання та протидії дискримінації в Україні (реєстр. №2342-1).

У цьому зв'язку члени Комітету висловили обурення щодо відсутності представників уряду під час розгляду законопроекту, автором якого є Кабінет Міністрів України, та наголосили, що цей законопроект є останнім у переліку законів необхідних для завершення 1-ї фази Плану дій щодо лібералізації візового режиму з ЄС. Голова Комітету Григорій Немиря зазначив, що направить листа Прем'єр-міністру України М.Азарову з цього питання.

Комітет прийняв рішення провести 19 червня комітетські слухання на тему "Лібералізація візового режиму між Україною та ЄС"; рекомендував Верховній Раді прийняти проект постанови про проведення парламентських слухань на тему: "Безвізовий режим між Україною та ЄС: перспективи та нові можливості для громадян України" та провести їх у вересні 2013 року; було вирішено перенести на вересень спільні комітетські слухання на тему: "Формування державної інформаційної політики в сфері євроінтеграції" за участю Комітету з питань європейської інтеграції та Комітету з питань свободи слова та інформації.

Крім того, на засіданні були прийняті рішення щодо розподілу обов'язків між керівництвом Комітету та щодо підкомітетів.



* * *

Комітет з питань культури і духовності розглянув проект постанови про підготовку та відзначення 200-річчя від дня народження Тараса Григоровича Шевченка.

Проектом (реєстр. №2211) передбачено низку рекомендацій центральним та регіональним органам виконавчої влади щодо підготовки святкування ювілею.

Під час обговорення члени Комітету наголосили, зокрема, що проект постанови "потребує ґрунтовного доопрацювання".

На засіданні зазначалося, що "постать Тараса Шевченка є консолідуючою для українського народу". Тому, за словами учасників обговорення, такий проект постанови має бути внесений не одним народним депутатом, а представниками усіх парламентських фракцій для висловлення узгодженої та об'єднаної позиції Верховної Ради України.

За підсумками обговорення було ухвалено рішення:

запропонувати народному депутату Антону Яценку відповідно до частини 3 статті 104 Закону "Про Регламент Верховної Ради України" звернутися до Голови Верховної Ради із письмовою заявою про відкликання проекту;

запропонувати Верховній Раді України зняти з розгляду проект;

рекомендувати представникам усіх фракцій Верховної Ради після зняття з розгляду проекту спільно внести проект Постанови про відзначення 200-річчя від дня народження Тараса Григоровича Шевченка.

Члени Комітету зазначили також, що доцільно було б врахувати у тексті документа рекомендації органам державної влади, які були ухвалені за результатами слухань у Комітеті "Підготовка до відзначення 200-річчя від дня народження Тараса Григоровича Шевченка: стан, проблеми та пропозиції".

* * *

Голова Комітету з питань науки і освіти Лілія Гриневич взяла участь у роботі Міжнародного симпозіуму "Ставлення суспільства і держави до науки в умовах сучасних економічних криз: тенденції, моделі, пошук шляхів поліпшення взаємодії".

Виступаючи перед учасниками заходу, Лілія Гриневич підкреслила, що "наука має бути окремим наскрізним пріоритетом державної політики".

Голова Комітету зазначила, що зараз в науці є чіткі кризові ознаки. Це так звана оптимізація науки, або скорочення витрат на науку. Викривлена комерціоналізація - з одного боку від науки вимагають негайної комерційної вигоди, а з іншого - створені бар'єри для наукових установ щодо залучення коштів. А також відсутність єдиної державної інноваційної стратегії. Все це, на думку Л.Гриневич, призводить до зниження наукового потенціалу країни.

"Сьогодні відбувається катастрофічний відплив молодих талановитих науковців за кордон. Україна фактично стала імпортером інтелектуального ресурсу. Потрібно зупинити цю тенденцію і створити живильне середовище для розвитку науки", - наголосила народний депутат.

На її переконання, необхідними заходами за цим напрямом є збільшення інвестицій в науку, фінансування її на гарантованому законом рівні, стимулювання бізнесу до впровадження інновацій.

* * *

Комітет з питань науки і освіти рекомендує парламенту прийняти проект постанови про Комісію майбутнього при Верховній Раді України.

Під час засідання зазначалося, що рішення про створення Комісії майбутнього було прийнято за рекомендаціями Комітетських слухань з питань розвитку науки, які відбулись 13 березня.

За словами голови Комітету Лілії Гриневич, "у більшості парламентів країн Європейського Союзу створені спеціальні комісії майбутнього, які координують політику держави з врахуванням нових досягнень науки. В Україні подібні комісії працювали у Верховній Раді 2 і 4 скликань і складались з народних депутатів".

Згідно з проектом постанови (реєстр. №2164а), Комісія з питань майбутнього, має стати дорадчо-консультативним органом при Верховній Раді, що функціонуватиме на громадських засадах. До складу Комісії увійдуть представники національних академій наук, вищих навчальних закладів, наукових організацій, відомі вчені, народні депутати.

* * *

Комітет з питань науки і освіти проаналізував виконання прийнятих рішень у сфері професійної освіти та формування трудового потенціалу України.

Комітет у порядку контролю за виконанням прийнятих рішень розглянув питання щодо виконання Рекомендацій комітетських слухань "Про участь центральних та регіональних органів виконавчої влади, об'єднань роботодавців у формуванні трудового потенціалу держави та професійній підготовці кваліфікованих робітників для сучасної економіки України", схвалених рішенням Комітету від 10 січня 2012 року.

Заслухавши інформацію виступаючих та проаналізувавши матеріали міністерств освіти і науки, соціальної політики, економічного розвитку і торгівлі, фінансів, регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства, аграрної політики та продовольства, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, Спільного представницького органу сторони роботодавців на національному рівні, Комітет відзначив наступне.

Рекомендації були розглянуті в Кабінеті Міністрів, Прем'єр-міністром України доручено центральним та регіональним органам виконавчої влади організувати роботу щодо їх виконання.

Станом на травень 2013 року з 15 пунктів Рекомендацій 14 виконано або перебуває у стадії виконання.

Протягом 2012 року активізувалася робота щодо законодавчого врегулювання проблем формування трудового потенціалу держави та організації професійної освіти і навчання в Україні як в навчальних закладах, так і на виробництві. Верховною Радою прийнято 6 законів: "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення управління професійно-технічною освітою", "Про професійний розвиток працівників", "Про формування та розміщення державного замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів", "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства енергетики та вугільної промисловості України, інших центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується через відповідних міністрів, Державного комітету телебачення і радіомовлення України", "Про зайнятість населення", "Про організації роботодавців, їх об'єднання, права і гарантії їх діяльності". Міністерством освіти і науки створена експертна робоча група з підготовки проекту закону "Про професійну освіту".

Кабінетом Міністрів прийнято 9 та підготовлено до затвердження низку підзаконних нормативно-правових актів, спрямованих на визначення та запровадження методики формування середньострокового прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці, порядку формування та розміщення державного замовлення на підготовку кадрів, методики розрахунку вартості підготовки одного кваліфікованого робітника, фахівця, аспіранта, докторанта, порядку стажування студентів вищих та учнів професійно-технічних навчальних закладів на підприємствах, організації виробничої практики учнів, працевлаштування випускників професійно-технічних навчальних закладів, підготовка яких проводилась за державним замовленням, тощо.

Центральними та регіональними органами виконавчої влади здійснено ряд організаційно-управлінських заходів, затверджені відповідні плани роботи та регіональні програми. Затверджена Державна цільова програма розвитку професійно-технічної освіти на 2011-2015 роки.

Народні депутати відзначили, що в цілому інформаційні матеріали, що надійшли до Комітету, свідчать про позитивні результати в роботі органів виконавчої влади всіх рівнів, спрямованій на організацію виконання Рекомендацій комітетських слухань.

Разом з тим народні депутати вказали на ряд проблем, які необхідно вирішувати органам виконавчої влади на всіх рівнях, і які потребують подальшої уваги і контролю з боку Комітету з питань науки і освіти.

Зокрема, на думку членів Комітету, Кабінетом Міністрів у 2012 році не забезпечено фінансування в повному обсязі заходів на реалізацію Державної цільової програми розвитку професійно-технічної освіти на 2011-2015 роки. Програмою передбачалось виділення коштів у сумі 351,4 млн. грн., у тому числі з Державного бюджету - 86,4 млн. грн., з місцевих бюджетів - 215,4 млн. грн., з інших джерел - 49,8 млн. грн. З Державного бюджету кошти фактично не виділялись (всього профінансовано 0,15% від запланованого Програмою). З місцевих бюджетів виділено близько 33 млн. грн., або 15,3% від запланованого Програмою. З інших джерел використано близько 51 млн. грн. (власні надходження професійно-технічних навчальних закладів від навчально-виробничої діяльності, платних освітніх послуг, коштів соціальних партнерів, благодійних внесків), що складає 102,4% від запланованого Програмою.

Також незадовільною залишається навчально-матеріальна база більшості професійно-технічних навчальних закладів машинобудівного, аграрного профілю, транспорту, зв'язку, в яких понад 90 відсотків навчальної техніки та обладнання є фізично та морально застарілі і непридатні для використання в навчальному процесі. Для організації якісного навчання в навчальних закладах системи професійно-технічної освіти у 2012 році не вистачало 168 навчальних кабінетів, 45 лабораторій, 24 навчально-виробничих майстерень. Забезпеченість підручниками з дисциплін професійної підготовки у 2012 році складала 70,5 відсотка, а з загальноосвітніх предметів - лише 53,1 відсотка.

Окрім того, об'єднаннями роботодавців, підприємствами-замовниками робітничих кадрів не створюється достатньої кількості нових високооплачуваних робочих місць, у тому числі для працевлаштування випускників професійно-технічних навчальних закладів. У 2012 році станом на жовтень місяць в цілому в Україні було створено 771,2 тис. робочих місць, за цей же час 501,7 тис. робочих місць було ліквідовано. При цьому чисельність безробітних, визначених за методологією МОП, становила 1,63 млн. осіб, а рівень безробіття складав 7,4 відсотка. Роботодавці продовжують займати пасивну позицію в питаннях надання учням місць для виробничої практики на підприємствах та створення належної матеріальної бази в майстернях професійно-технічних навчальних закладів.

Також суттєвим залишається дисбаланс у підготовці фахівців з вищою освітою та кваліфікованих робітників відповідно до потреб ринку праці. За даними Державної служби статистики у 2011/2012 навчальному році в середньому по Україні з розрахунку на 10 тисяч населення у вищих навчальних закладах I-IV рівнів акредитації навчалось 506 студентів. У той же час у професійно-технічних навчальних закладах цей показник складав всього 90 учнів. При цьому 70 відсотків вакансій на ринку праці складали робітничі професії. Крім того, лише 27,4 відсотка випускників вищих навчальних закладів у 2012 році отримали направлення на роботу, 80 тисяч випускників навчальних закладів протягом трьох місяців після випуску були зареєстровані як безробітні, з яких 53 тисячі - випускники вищих навчальних закладів.

Окрім того, на етапі реорганізації регіональних органів виконавчої влади в рамках адміністративної реформи в структурних підрозділах обласних державних адміністрацій, які опікуються сферою освіти, не приділено належної уваги створенню управлінських структур, адекватних обсягу функцій і повноважень в питаннях підготовки кваліфікованих робітників, що унеможливлює створення на місцях ефективної системи управління якісними змінами в професійно-технічній освіті.

За підсумками розгляду питання Комітетом схвалено за основу рішення, яке містить низку рекомендацій центральним та регіональним органам виконавчої влади, науковим установам, об'єднанням роботодавців щодо вирішення проблем підготовки кваліфікованих робітників та формування трудового потенціалу держави, зокрема:

інформацію Міністерства освіти і науки, Міністерства соціальної політики, Спільного представницького органу сторони роботодавців на національному рівні, інших центральних та регіональних органів виконавчої влади взяти до відома;

продовжити у 2013-2015 роках контроль за виконанням Рекомендацій комітетських слухань, схвалених рішенням Комітету від 10 січня 2012 року, приділивши особливу увагу запровадженню прийнятих норм законодавства та підзаконних актів, спрямованих на формування трудового потенціалу та професійну підготовку кваліфікованих робітників для сучасної економіки України;

рекомендувати Кабінету Міністрів:

- проаналізувати причини незадовільного фінансування у 2012 році Державної цільової програми розвитку професійно-технічної освіти на 2011-2015 роки та вжити дієвих заходів щодо забезпечення її фінансування у 2013 році, а також передбачити відповідні видатки на ці цілі при підготовці проектів закону про Державний бюджет України на 2014 і 2015 роки;

- вжити разом з обласними державними адміністраціями у 2013-2015 роках конкретних заходів, спрямованих на забезпечення якісної підготовки кваліфікованих робітників і фахівців, перш за все в питаннях: оснащення державних професійно-технічних навчальних закладів сучасним обладнанням та технікою; створення мережі електронних бібліотек у професійно-технічних навчальних закладах та науково (навчально)-методичних центрах (кабінетах); інформатизації державних професійно-технічних навчальних закладів та доступу їх до світових інформаційних ресурсів; видання в достатній кількості та забезпечення професійно-технічних навчальних закладів сучасними підручниками, навчальними посібниками, навчально-методичними і довідковими матеріалами; здійснення капітального та поточного ремонту будівель, споруд, комунікацій та обладнання професійно-технічних навчальних закладів,

- підготувати протягом 2013 року пропозиції щодо стимулювання роботодавців до участі в підготовці кадрів і удосконаленні матеріально-технічної бази навчальних закладів та внести на розгляд Верховної Ради України відповідні законопроекти,

- розробити та запровадити у 2013-2014 роках разом з Спільним представницьким органом сторони роботодавців на національному рівні комплекс заходів, спрямованих на вдосконалення організації навчально-виробничої практики учнів і слухачів професійно-технічних навчальних закладів та працевлаштування випускників;

рекомендувати Міністерству освіти і науки з Національною академією педагогічних наук активізувати діяльність експертної робочої групи з підготовки проекту закону "Про професійну освіту", провести у січні-квітні 2014 року широке громадське обговорення законопроекту та внести його у травні 2014 року до Кабінету Міністрів з метою попереднього розгляду, узгодження з галузевими міністерствами і соціальними партнерами та подальшого внесення проекту на розгляд Верховної Ради України;

рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям, у зв'язку з наданням їм додаткових функцій і повноважень в питаннях управління професійно-технічною освітою в своїх регіонах, проаналізувати у 2013 році ефективність роботи відповідних структурних підрозділів у складі департаментів (управлінь) освіти, укомплектувати їх у достатній кількості кваліфікованими кадрами, які здатні забезпечити виконання надзвичайно важливого завдання - підготовки кадрів високої кваліфікації для ефективної роботи всіх секторів економіки в регіонах;

рекомендувати Спільному представницькому органу сторони роботодавців на національному рівні, керівникам підприємств-замовників підготовки робітничих кадрів збільшити обсяги ресурсного забезпечення процесу створення нових високооплачуваних робочих місць, особливо в реальному секторі економіки, та облаштування сучасних ділянок для проходження учнями навчально-виробничої практики на виробництві, а також налагодити фахову співпрацю з навчальними закладами в питаннях формування змісту професійної освіти та підготовки нових стандартів професій;

надіслати рішення Комітету до Кабінету Міністрів, міністерств освіти і науки, соціальної політики, фінансів, економічного розвитку і торгівлі, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, Національної академії педагогічних наук України, Спільного представницького органу сторони роботодавців на національному рівні для організації виконання та контролю. Зазначеним органам виконавчої влади, науковим установам та органу роботодавців поінформувати у травні 2014 року Комітет Верховної Ради України з питань науки і освіти про хід виконання цього рішення Комітету та Рекомендацій комітетських слухань, схвалених Комітетом 10 січня 2012 року.

Підкомітету з питань професійної освіти та секретаріату доручено доповнити проект Рішення пропозиціями, що надійшли під час розгляду питання і які були підтримані Комітетом.

* * *

Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін до частини другої статті 42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо осучаснення пенсій.

На засіданні зазначалося, що законопроектом (реєстр. 2010а) пропонується усунути причину одного з найбільш гострих у пенсійному страхуванні питання - виникнення диспропорції у розмірах пенсій, призначених за рівних умов у різні роки.

З цієї метою пропонується внести зміни до статті 42 Закону "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", якими передбачено, що з 1 березня кожного року заробітна плата, з якої обчислена пенсія, буде збільшуватися на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Члени Комітету підкреслили, що це забезпечить, починаючи з 2014 року, стовідсоткове осучаснення пенсій, призначених у 2013 та наступних роках.

Водночас, для ліквідації розриву у пенсіях, призначених до 01.01.2013 року, законопроектом пропонується зобов'язати Кабінет Міністрів України поступово перерахувати такі пенсії у такому порядку:

у 2014 році - з урахуванням показника середньої заробітної плати, який застосовувався при призначенні пенсій у 2009 році (це 1573,99 грн.);

у 2015 році - з урахуванням показника середньої заробітної плати, який застосовувався при призначенні пенсій у 2010 році (це 1650,43 грн.);

у 2016 році - з урахуванням показника середньої заробітної плати, який застосовувався при призначенні пенсій у 2011 році (це 1982,63 грн.);

у 2017 році - з урахуванням показника середньої заробітної плати, який застосовувався при призначенні пенсій у 2012 році (це 2001,20 грн.).

Довідково:

Діюча на даний час норма статті 42 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачає щорічне підвищення пенсій у разі зростання середньомісячної заробітної плати працівників в Україні на коефіцієнт, що відповідає не менш як 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати.

У 2012 році заробітна плата у порівнянні до 2011 року зросла на 14,9 відсотка, проте з 1 березня 2013 року в черговий раз підвищено пенсії на мінімальний коефіцієнт 1,0298, що відповідає лише 20 відсоткам зростання середньомісячної заробітної плати, хоча діюча норма дозволяє 100 відсоткове підвищення.

Такий механізм підвищення пенсій призводить до того, що пенсії, призначені в минулі роки, знецінюються. Так, пенсії за рівних умов по стажу та заробітку, але призначені в різні роки, можуть відрізнятися за розмірами в 2-2,5 рази. Зокрема, пенсії, призначені в 2008 році, обчислювались з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік - 1197,91 грн., а пенсії призначені у 2013 році, обчислюються з урахуванням показника середньої заробітної за три календарні роки, що передували року звернення за призначенням пенсії - 2368,70 грн., тобто різниця удвічі.

Як наслідок, при середньому коефіцієнті заробітної плати 1,5 і середньому стажі 37 років, розмір пенсії, призначеної у 2008 році, становить 897,53 грн., а розмір пенсії, призначеної у 2013 році, становить 1774,75 грн., тобто різниця у 2 рази.

* * *

Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення зміни до статті 15 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (щодо соціального захисту членів сімей загиблих військовослужбовців).

Законопроектом (реєстр. №2129а) пропонується внести зміни до частини четвертої статті 15 Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", якими передбачити з 1 січня 2014 року щомісячну виплату грошової допомоги батькам, одному з подружжя, який не одружився вдруге, дітям, які стали інвалідами до досягнення повноліття, військовослужбовців, партизанів, підпільників, які загинули (пропали безвісти) під час участі у бойових діях в період Великої Вітчизняної війни та воєнних дій і конфліктів на території інших держав, з таким розрахунком, щоб розмір їх пенсійної виплати (державної соціальної допомоги або щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії) з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, пенсій за особливі заслуги перед Україною, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій (державної соціальної допомоги або щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії), встановлених законодавством, становив не менше 5000 гривень, а у разі загибелі (пропажі безвісти) зазначених осіб із числа Героїв України, Героїв Радянського Союзу, повних кавалерів ордена Слави, нагороджених чотирма і більше медалями "За відвагу" - не менше 10000 гривень.

* * *

Комітет з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики рекомендує парламенту прийняти у другому читанні та в цілому проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо національних комісій регулювання природних монополій.

Законопроектом (реєстр. №0882), зокрема, пропонується встановити, що: при регулюванні цін (тарифів) на товари суб'єктів природних монополій враховуються основні макропоказники економічного і соціального розвитку України на відповідний період, схвалені Кабінетом Міністрів; національні комісії регулювання природних монополій подають Кабінетові Міністрів інформацію про вплив запровадження та скасування державного регулювання цін (тарифів) на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, на внутрішньому ринку на стан цінової політики у відповідній сфері регулювання та пропозиції щодо недопущення негативних соціально-економічних наслідків; комісії та Кабінет Міністрів проводять консультації з питань цінової політики, розроблення та виконання прогнозних і програмних документів з питань економічного і соціального розвитку тощо.

Члени Комітету підтримали пропозицію, яка передбачає, що в засіданнях комісій можуть брати участь члени профільного комітету з правом дорадчого голосу.

* * *

Комітет з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики рекомендує парламенту прийняти у другому читанні та в цілому проект закону про внесення змін до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності щодо обмеження втручання у діяльність суб'єктів господарювання.

На засіданні Комітету зазначалося, що законопроект (реєстр. №0937) спрямований на встановлення на законодавчому рівні обмеження неправомірного або зайвого втручання посадових осіб контролюючих органів у діяльність суб'єктів господарювання при проведенні заходів нагляду (контролю), що сприятиме поліпшенню умов для ведення господарської діяльності та ефективності використання виробничого потенціалу.

Зокрема, проектом пропонується встановити, що дія цього закону не поширюється на відносини, що виникають під час здійснення заходів державного нагляду за дотриманням вимог ядерної та радіаційної безпеки.

Згідно із документом, у разі коли один суб'єкт господарювання підлягає проведенню планових заходів державного нагляду (контролю) одночасно кількома органами державного нагляду (контролю) протягом календарного року, такі заходи проводяться виключно комплексно.

Забороняється проведення заходів державного нагляду (контролю) одного предмета перевірки різними органами державного нагляду (контролю) та/або проведення планових заходів щодо одного суб'єкта господарювання протягом календарного року окремо різними органами державного нагляду (контролю).

Координація заходів державного нагляду (контролю) здійснюється центральним органом виконавчої влади з питань реалізації державної регуляторної політики, дозвільної системи та ліцензування у сфері господарської діяльності, в затвердженому Кабінетом Міністрів порядку. Планові заходи координуються під час формування графіків (планів) перевірок до звітного періоду, позапланові шляхом забезпечення доступу в електронному режимі та використання реєстрів направлень (посвідчень) на перевірки один одного. За результатами перевірок, проведених з порушенням цієї статті, передбачені законодавством санкції не застосовуються.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням Адміністративного Суду.

Позовні заяви, скарги та інші передбачені законом процесуальні документи, що подаються до адміністративного суду, готує та подає орган державного нагляду, що склав письмове попередження.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

У разі відшкодування суб'єктом господарювання шкоди, завданої ним фізичним чи юридичним особам, державі, за умови, що за допущені порушення вимог щодо провадження господарської діяльності не встановлено кримінальної відповідальності, позаплановий захід державного нагляду (контролю) не проводиться.

За результатами здійснення планового або позапланового заходу, якщо порушень не виявлено, посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт відповідності, у разі виявлення порушень вимог законодавства складає письмове попередження.



* * *

Комітет з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін до Закону "Про захист економічної конкуренції" (щодо вдосконалення порядку розгляду справ про порушення законодавства про економічну конкуренцію).

Законопроектом (реєстр. №2570) пропонується детально врегулювати порядок реалізації органами і посадовими особами системи органів Антимонопольного комітету (АМК) повноважень, передбачених Законом "Про Антимонопольний комітет України", з метою створення належних процесуальних засад щодо розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

Під час обговорення проекту члени Комітету акцентували увагу на висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради. Зокрема, експерти не підтримують ідею докладного врегулювання в Законі "Про захист економічної конкуренції" процедури розгляду АМК та його органами справ про порушення законодавства з питань економічної конкуренції. Це пояснюється тим, що процедура діяльності будь-якого державного органу є складовим компонентом його загального правового статусу, що визначається у нормах Конституції та законів України. Не є виключенням у цьому сенсі і АМК, процедури діяльності якого щодо розгляду відповідних категорій справ (у тому числі й про порушення законодавства про економічну конкуренцію) визначаються безпосередньо в Законі "Про Антимонопольний комітет України", а не в Законі "Про захист економічної конкуренції".



* * *

Комітет з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики рекомендує парламенту прийняти за основу та в цілому проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо включення відомостей про діючих юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців до Єдиного державного реєстру.

Законопроектом (реєстр. №2484) пропонується скасувати часові обмеження для включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, які зареєстровані до 01 липня 2004 року, але до цього часу не подали державному реєстратору відомості про себе.

Відповідні зміни передбачається внести до розділу "Прикінцеві положення" Закону "Про внесення змін до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", якими виключити положення про кінцевий термін завершення процесу включення до Єдиного державного реєстру відомостей про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, зареєстрованих до 1 липня 2004 року, а також до Закону "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", якими зобов'язати цих юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, відомості про яких не включені до Єдиного державного реєстру до 1 липня 2004 року, подати реєстраційну картку для включення відомостей про них до Єдиного державного реєстру.



* * *

Комітет з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців за заявницьким принципом.

На засіданні Комітету зазначалося, що законопроект (реєстр. №2409-1) спрямований на "істотне полегшення процедур, що застосовуються під час припинення підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців, та зниження строку такого припинення до 1 дня".

Відповідні зміни пропонується внести до Цивільного та Господарського кодексів України, а також до законів "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" та "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування".

Зокрема, згідно із проектом, для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем за її рішенням фізична особа-підприємець або уповноважена нею особа подає (надсилає) державному реєстратору реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем за її рішенням. Документ, поданий для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем за її рішенням, приймається за описом, копія якого в день надходження документу видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) заявнику з відміткою про дату його надходження.

Про залишення документу, поданого для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем за її рішенням, без розгляду заявнику в день надходження документу державним реєстратором видається (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) відповідне повідомлення із зазначенням підстав залишення документу без розгляду разом з цим документом.

Державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документу, поданого для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем за її рішенням, без розгляду зобов'язаний не пізніше наступного робочого дня з дати надходження цього документу внести до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем та в той же день видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) їй повідомлення про внесення такого запису.

Передбачено також, що у разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця така фізична особа користується правами, виконує обов'язки та несе відповідальність, що передбачені для платника єдиного внеску, в частині діяльності, яка здійснювалася нею в якості фізичної особи-підприємця.



* * *

Комітет з питань податкової та митної політики рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення зміни до Митного кодексу України у зв'язку із проведенням економічного експерименту щодо державної підтримки суднобудівної промисловості.

Законопроектом (реєстр. №2489) пропонується привести у відповідність до Закону "Про проведення економічного експерименту щодо державної підтримки суднобудівної промисловості" положення підпункту 6 пункту 4 розділу ХХІ Митного кодексу в частині умов пільгового оподаткування ввізним митом.

Зокрема передбачається: визначити перелік товарів, які будуть звільнятися від сплати мита, безпосередньо у Митному кодексі; розширити перелік товарів, які будуть звільнятися від сплати мита (з 42 кодів до 1060 кодів згідно з УКТЗЕД).

Під час обговорення члени Комітету зазначали, що запропоновані законодавчі пропозиції спрямовані на підтримку суднобудівної промисловості. Водночас, народні депутати вважають за необхідне доопрацювати окремі норми законопроекту, зокрема - уточнити деякі назви товарів та їх кодів згідно з УКТЗЕД.

На засіданні Комітету зазначалося також, що Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради не має принципових заперечень щодо внесеної законодавчої ініціативи та рекомендує прийняти його за основу, з урахування висловлених зауважень і пропозицій. Міністерство фінансів у своєму експертному висновку вважає прийняття законопроекту недоцільним та зазначає про неможливість розрахунку вартісної величини впливу на показники бюджету, оскільки розробником не надано прогнозних даних щодо потреб суднобудівної галузі у імпортній продукції.

* * *

Комітет з питань податкової та митної політики рекомендує парламенту прийняти за основу та в цілому проект закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення оподаткування пільгової категорії осіб, які отримують побутове паливо відповідно до Гірничого закону України.

Законопроектом (реєстр. №2841) передбачається шляхом внесення змін до статей 138 та 165 Податкового кодексу України звільнити від оподаткування податком на доходи фізичних осіб та включити до витрат, що враховуються при обчисленні об'єкта оподаткування, і, відповідно, не оподатковувати податком на прибуток підприємств, не тільки вартість вугілля та вугільних брикетів, як це передбачено чинною нормою, але й вартість торф'яних брикетів, які безоплатно надаються громадянам, в обсягах та за переліком професій, що встановлюються Кабінетом Міністрів.

На засіданні Комітету зазначалося, що на розгляд парламенту Кабінетом Міністрів подано проекти законів про внесення змін до Бюджетного кодексу щодо забезпечення вугіллям або торф'яними брикетами (реєстр. №2842) та до Гірничого закону України щодо забезпечення вугіллям або торф'яними брикетами (реєстр. №2843), які є системно взаємопов'язаними з законопроектом реєстр. №2841. Ці три законопроекти доцільно розглядати одночасно, оскільки неприйняття одного із цих законопроектів не дозволить вирішити порушені в них питання.



* * *

Комітет з питань податкової та митної політики рекомендує парламенту прийняти у другому читанні та в цілому проект закону про внесення зміни до статті 287 Митного кодексу України (щодо створення і функціонування індустріальних парків).

Законопроект (реєстр. №2084) спрямований на вдосконалення механізму ввезення на митну територію України устаткування, обладнання та комплектуючих до них матеріалів, призначених для реалізації інвестиційних проектів щодо створення індустріальних парків та реалізації інвестиційних проектів у межах індустріальних парків.

Зокрема, передбачається внесення змін до пункту 6 статті 287, відповідно до яких перелік устаткування (обладнання, комплектуючих) із зазначенням їх кодів згідно з УКТЗЕД, що буде ввозитись на митну територію України з метою облаштування індустріальних парків та здійснення господарської діяльності у межах індустріальних парків, а також обсяги ввезення таких товарів будуть визначатися Кабінетом Міністрів.

Статтю 143 доповнено, зокрема, положеннями, згідно із якими постачання товарів магазинами безмитної торгівлі на борт повітряного транспортного засобу комерційного призначення, що виконуватиме міжнародний рейс з іншого пункту пропуску через державний кордон України, ніж той, де розташований магазин безмитної торгівлі, здійснюється під контролем посадових осіб митниці за місцем розташування магазину безмитної торгівлі у контейнерах під митним забезпеченням та/або забезпеченням утримувача магазину безмитної торгівлі.

Посадова особа митниці перевіряє відповідність накладеного на контейнер забезпечення утримувача магазину безмитної торгівлі та товарів у контейнері відомостям, наведеним у звіті про товари, та за відсутності зауважень погоджує постачання товарів на повітряний транспортний засіб комерційного призначення шляхом проставляння на звіті штампу "Під митним контролем" та робить запис "направлено до ...", де зазначається митниця, в зоні діяльності якої розташований пункт пропуску через державний кордон України для авіаційного сполучення, з якого виконуватиметься міжнародний рейс.

У разі постачання товарів магазином безмитної торгівлі на борт повітряного транспортного засобу комерційного призначення, що виконуватиме міжнародний рейс з іншого пункту пропуску через державний кордон України для авіаційного сполучення, ніж той, де розташований магазин безмитної торгівлі, та у разі повернення таких товарів у зворотному напрямку забезпечення виконання обов'язку із сплати митних платежів для переміщення таких товарів на борту повітряного транспортного засобу комерційного призначення між зазначеними пунктами пропуску відповідно до розділу X цього Кодексу не вимагається.

Постачання товарів магазинами безмитної торгівлі на залізничні транспортні засоби комерційного призначення, що виконують міжнародні рейси, для реалізації пасажирам зазначених рейсів здійснюється за умови, що такі транспортні засоби більше не робитимуть зупинок на залізничних станціях, розташованих на митній території України.

Згідно із проектом, "Тимчасово ввезені транспортні засоби особистого користування можуть використовуватися на митній території України виключно тими громадянами, які ввезли їх в Україну, для їх особистих потреб.

Транспортні засоби особистого користування, що класифікуються за товарною позицією 8903 згідно з УКТ ЗЕД, можуть використовуватися тими громадянами, які ввезли їх в Україну, а також громадянами-резидентами та громадянами-нерезидентами, які мають належний дозвіл користувача права на тимчасове ввезення, за умови використання транспортного засобу від імені і згідно з інструкціями користувача права на тимчасове ввезення.

Такі транспортні засоби не можуть використовуватися для цілей підприємницької діяльності в Україні, бути розкомплектовані чи передані у володіння, користування або розпорядження іншим особам".

* * *

Комітет з питань податкової та митної політики рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін до статті 154 Податкового кодексу України щодо стимулювання розвитку виробництва продуктів дитячого харчування.

Законопроектом (реєстр. №2406) пропонується змінити редакцію пункту 154.2 статті 154 Кодексу, яким передбачалося звільнення від оподаткування прибутку, отриманого від продажу продуктів дитячого харчування.

На засіданні Комітету зазначалося, що чинна норма передбачала звільнення від оподаткування прибутку від продажу продуктів дитячого харчування в частині направленого на збільшення виробництва та зниження роздрібних цін таких товарів. Проектом пропонується це обмеження зняти і звільняти від оподаткування весь прибуток, отриманий від продажу продуктів дитячого харчування. Проектом закону пропонується також зняти вимогу отримання звільнення від оподаткування прибутку при умові зменшення роздрібних цін. Натомість, планується використовувати прибуток, який не оподатковується, не лише на збільшення обсягу виробництва, а і на удосконалення технологій виробництва розширення асортименту продукції, забезпечення якості продукції.

Члени Комітету наголошували, що така форма надання податкових пільг в оподаткуванні прибутку набуває форми непрямого фінансування господарської діяльності суб'єкта господарювання за рахунок належних бюджету податкових платежів, які не надходять до бюджету.

* * *

Комітет з питань правової політики визнав таким, що відповідає положенням Конституції України, проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо паркування транспортних засобів та встановлення відповідальності за порушення правил паркування транспортних засобів.

Законопроект (реєстр. №2499) спрямований на ліквідацію прогалин у законодавстві щодо регулювання відносин у сфері організації та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів, а також контролю за дотриманням Правил паркування транспортних засобів.

Зокрема, пропонується внести зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо визначення органів, які уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення у випадках порушення вимог до розміщення, обладнання і функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів. Крім того, Законопроектом передбачено розмежувати повноваження органів місцевого самоврядування та Державтоінспекції МВС шляхом внесення змін до законів "Про місцеве самоврядування в Україні" і "Про дорожній рух".

На засіданні Комітету зазначалося, що пунктами 12, 15 та 22 частини першої статті 92 Конституції України, встановлено, що виключно законами України визначаються: організація і діяльність органів виконавчої влади; засади місцевого самоврядування; діяння, які є адміністративними правопорушеннями, та відповідальність за них. Зважаючи на зазначене, а також на те, що Верховна Рада - єдиний орган законодавчої влади в Україні, одним із повноважень якого є прийняття законів, внесення запропонованих законопроектом змін до чинного законодавства, вважають народні депутати, узгоджується з нормами Конституції України.

Водночас, Комітет зазначає, що запровадження адміністративної відповідальності, зокрема, у випадках, коли водієм не сплачується вартість наданих послуг з користування майданчиком для платного паркування (стаття 152-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення "Порушення правил паркування транспортних засобів" у редакції проекту), не узгоджується з нормами цивільного законодавства.

На думку народних депутатів, відносини між водіями і суб'єктами господарювання, які утримують майданчики для паркування транспортних засобів, слід розглядати як відносини сторін договору зберігання автотранспортних засобів й їхньої охорони (статті 977-978 Цивільного кодексу). Порушення однією із сторін такого договору своїх зобов'язань може тягнути цивільно-правову відповідальність на підставі Цивільного кодексу, але не адміністративну відповідальність на підставі Кодексу України про адміністративні правопорушення.

На засіданні зазначалося також, що Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради у своєму висновку висловило низку зауважень до Законопроекту та запропонувало за результатами розгляду в першому читанні повернути його на доопрацювання суб'єкту права законодавчої ініціативи.

* * *

Комітет з питань правової політики визнав таким, що не суперечить положенням Конституції України, проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців, які не мають найманих працівників

Законопроект (реєстр. №2409) розроблено з метою спрощення процедур, що застосовуються під час припинення підприємницької діяльності фізичних осіб-підприємців, які не мають найманих працівників.

Зокрема, пропонується скасувати двоетапну процедуру припинення підприємницької діяльності для фізичних осіб-підприємців, які не мають найманих працівників, натомість, таким підприємцям досить буде лише заявити (подати заяву у формі реєстраційної картки) державному реєстратору про припинення підприємницької діяльності і це припинення негайно буде зареєстроване.

На засіданні Комітету зазначалося, що згідно з частиною четвертою статті 13 Конституції України держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів господарювання. Основним Законом України також встановлено, що кожен має право на підприємницьку діяльність, яка не заборонена законом (частина перша статті 42). При цьому, виключно законами України визначаються правові засади і гарантії підприємництва (пункт 8 частини першої статті 92 Конституції України).

Як визначено частиною першою статті 50 Цивільного кодексу України, фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом. Підприємницька діяльність фізичної особи-підприємця є припиненою з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про державну реєстрацію припинення такої діяльності (частина п'ята статті 50-1 Цивільного кодексу України).

Таким чином, вважають члени Комітету, запропоноване законопроектом спрощення процедури припинення підприємницької діяльності для фізичних осіб-підприємців, які не мають найманих працівників, ґрунтується на наведеній конституційно-правовій основі.

* * *

Комітет з питань правової політики визнав таким, що не суперечить положенням Конституції України, проект закону про внесення змін до статті 70 Сімейного кодексу України щодо захисту прав дітей.

Законопроект (реєстр. №2350) спрямований на захист прав кожної дитини під час розгляду судами справ про поділ майна подружжя.

Зокрема, пропонується внести уточнення до частини третьої статті 70 Сімейного Кодексу щодо можливості збільшення за рішенням суду розміру частки майна дружини, чоловіка при поділі майна, що є об'єктом права спільної сумісної власності подружжя, якщо з нею, з ним проживають одна дитина чи більше, а також один чи більше непрацездатний повнолітній син, дочка за умови, що розмір аліментів, які вони одержують, недостатній для забезпечення їхнього фізичного, духовного розвитку та лікування.

На засіданні Комітету зазначалося, що Основний Закон України (частина друга статті 51) встановлює обов'язок батьків утримувати своїх дітей до досягнення ними повноліття. При цьому, стаття 48 Конституції України визначає право кожного на достатній життєвий рівень, що включає достатнє харчування, одяг, житло.

Відповідно до частини другої статті 3 Конвенції про права дитини держави-учасниці зобов'язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Відповідно до Основного Закону України (пункт 6 частини першої статті 92), засади охорони дитинства визначаються виключно законом. Прийняття законів Конституція України відносить до повноважень Верховної Ради як єдиного органу законодавчої влади в Україні (стаття 75, пункт 3 частини першої статті 85). З огляду на наведене, порушене у законопроекті питання належить до предмету правового регулювання закону.

За підсумками обговорення Комітет дійшов висновку, що проект закону не суперечить Конституції України.



* * *

Комітет з питань правової політики рекомендує парламенту попередньо схвалити законопроект про внесення змін до статті 98 Конституції України (щодо повноважень Рахункової палати).

Проект закону (реєстр. №2049) спрямований на розширення компетенції Рахункової палати в частині наділення її повноваженням щодо здійснення контролю за надходженнями до Державного бюджету, що дасть змогу забезпечити повноцінний контроль за виконанням держбюджету.

Так, пропонується внести зміни до статті 98 Конституції України, виклавши її у такій редакції:

"Стаття 98. Контроль від імені Верховної Ради України за надходженням коштів до Державного бюджету України та їх використанням здійснює Рахункова палата.

Організація, повноваження і порядок діяльності Рахункової палати визначаються законом".

На засіданні Комітету зазначалося, що Постановою Верховної Ради від 16 квітня 2013 року №186-VII законопроект включено до порядку денного другої сесії Верховної Ради сьомого скликання та направлено до Конституційного Суду для одержання висновку щодо його відповідності вимогам статей 157 і 158 Основного Закону України.

Конституційний Суд дійшов висновку, що законопроект відповідає вимогам частини першої статті 157 Конституції України, оскільки запропоновані ним зміни не передбачають скасування чи обмеження прав і свобод людини і громадянина та не спрямовані на ліквідацію незалежності чи на порушення територіальної цілісності України.

Відповідно до частини першої статті 158 Конституції України Конституційний Суд встановив, що проект подано не раніше ніж через рік з дня прийняття Верховною Радою рішення щодо законопроекту про внесення змін до статті 98 Конституції України, який не був прийнятий Верховною Радою як закон.

Верховна Рада сьомого скликання протягом строку своїх повноважень не змінювала положення статті 98 Конституції України, тому в цій частині законопроект відповідає вимогам частини другої статті 158 Основного Закону України.

Отже, наголошувалося на засіданні, згідно з Висновком Конституційного Суду України від 21 травня 2013 року №1-в/2013 законопроект про внесення змін до статті 98 Конституції України (щодо повноважень Рахункової палати) відповідає вимогам статей 157 і 158 Конституції України.

* * *

Комітет з питань промислової та інвестиційної політики рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності індустріальних парків.

Законопроектом (реєстр. №2589) шляхом внесення змін до Земельного кодексу, законів "Про індустріальні парки", "Про оренду землі" пропонується звільнити керуючі компанії новостворених індустріальних парків від сплати орендної плати за земельну ділянку, на якій створений та функціонує індустріальний парк, протягом п'яти років з часу передачі їм такої ділянки в оренду.

Прийняття проекту на засіданні Комітету аргументувалося необхідністю вдосконалення законодавчого регулювання питань створення і функціонування індустріальних парків в Україні, зокрема, щодо регулювання земельних відносин під час облаштування індустріальних парків та реалізації у їх межах проектів.

* * *

Комітет з питань промислової та інвестиційної політики підтримує проект закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо діяльності індустріальних парків.

Законопроектом (реєстр. №2590) пропонується доповнити статтю 288 Податкового кодексу частиною 8, згідно з якою "керуючі компанії новостворених індустріальних парків звільняються від орендної плати за земельну ділянку, на якій створено та функціонує індустріальний парк, протягом п'яти років з часу передачі їм земельної ділянки в оренду".

На засіданні Комітету зазначалося, що з часу прийняття Закону "Про індустріальні парки", вони "практично не створюються, оскільки інвесторів стримує, в т.ч. й такий фактор, як сплата орендної плати за землю у період початку створення та налагодження виробництва. Тобто в той період, коли учасник індустріального парку не тільки не отримує прибутків, а повинен працювати на збиток собі".

Народні депутати вважають, що надавши керуючій компанії пільги по сплаті плати за земельну ділянку на період до 5 років, зменшується певне фінансове навантаження на учасника індустріального парку у період налагодження виробництв.

* * *

Комітет з питань свободи слова та інформації рекомендує парламенту прийняти у другому читанні та в цілому законопроект про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв'язку з прийняттям Закону "Про інформацію" (у новій редакції) та Закону "Про доступ до публічної інформації".

Під час підготовки документа (реєстр. №0947) до другого читання Комітетом опрацьовано близько 40 поправок, більшість з яких враховано.

Зокрема, законопроект пропонується доповнити положеннями щодо:

встановлення заборони включення до генеральних планів населених пунктів інформації з обмеженим доступом;

забезпечення відкритого доступу до протоколів сесій місцевих рад, рішень та висновків їх постійних комісій;

посилення заборони обмежувати доступ до інформації про розпорядження органами місцевого самоврядування комунальним майном і бюджетними коштами;

визначення у Прикінцевих положеннях, що гриф "Для службового користування" чи інші грифи, що передбачають обмеження доступу до документа або інформації в ньому, які були надані до набрання чинності Законом "Про доступ до публічної інформації" (крім грифів секретності), втрачають чинність, а відповідні документи підлягають розкриттю та наданню на запит через один рік після набрання чинності цим законом, якщо зазначені грифи не були переглянуті та підтверджені відповідно до Закону "Про доступ до публічної інформації";

узгодження Закону "Про захист персональних даних" із Законом "Про доступ до публічної інформації" у частині визначення конфіденційної інформації, доступу до інформації про особу, заборони обмеження доступу до деяких видів суспільно необхідної інформації.



* * *

Комітет з питань соціальної політики та праці рекомендує Верховній Раді прийняти за основу та в цілому проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо повноважень на здійснення повідомної реєстрації колективних договорів і угод.

Законопроектом (реєстр. №2021а) пропонується усунути неузгодженості між законами "Про колективні договори і угоди", "Про місцеве самоврядування в Україні", Кодексом законів про працю України у питаннях визначення повноважень на здійснення повідомної реєстрації колективних договорів і територіальних угод відповідного рівня.

Проектом також передбачається визначити повноваження Кабінету Міністрів щодо затвердження Порядку повідомної реєстрації галузевих (міжгалузевих) і територіальних угод, колективних договорів.

Члени Комітету підтримали законопроект, прийняття якого дозволить забезпечити узгодження між нормами законів України та визначить повноваження органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.



* * *

Комітет з питань транспорту і зв'язку рекомендує Верховній Раді прийняти за основу проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання особливостей функціонування національної системи пошуку і рятування людей та морської пошуково-рятувальної служби.

Доповідаючи законопроект (реєстр №2827) на засіданні Комітету, автор, народний депутат С.Гриневецький, зазначив, що його метою є забезпечення виконання Україною зобов'язань за міжнародними договорами у сфері торговельного судноплавства, зокрема, зобов'язань держави Прапору та прибережної держави щодо забезпечення безпеки судноплавства та збереження людського життя у морському пошуково-рятувальному районі України, а також для забезпечення ефективного функціонування єдиної системи пошуку і рятування на морі та морської пошуково-рятувальної служби.

Народний депутат нагадав, що за цими зобов'язаннями, прибережна держава має:

- сприяти організації, діяльності та утриманню ефективної пошуково-рятувальної служби задля забезпечення безпеки у морі і над морем;

- забезпечити вжиття усіх необхідних заходів щодо організації зв'язку у разі лиха і координації у своєму районі відповідальності та рятування людей, які зазнають лиха поблизу його берегів;

- забезпечувати необхідні та достатні заходи з координації операцій морського пошуку і рятування в своєму пошуково-рятувальному районі, постійну готовність пошуково-рятувальних служб до надання допомоги людям, морським та повітряним суднам, які зазнають лиха у відкритому морі, стале функціонування національного сегменту Глобальної морської системи зв'язку під час лиха та для забезпечення безпеки.

С.Гриневецький звернув увагу на те, що внесені Законом "Про морські порти України" зміни до Кодексу торговельного мореплавства не враховують необхідність забезпечити: безпеку судноплавства за межами акваторій портів та виконання зобов'язань держави Україна за міжнародними договорами, зокрема, щодо забезпечення безпеки у морі і над морем, координації операцій та постійної готовності пошуково-рятувальної служби, стале функціонування національної системи пошуку і рятування та національного сегменту Глобальної морської системи зв'язку під час лиха та для забезпечення безпеки.

Це, за його словами, створює передумови для унеможливлення виконання Україною міжнародних правових зобов'язань у сфері торговельного мореплавства.

Народний депутат запропонував до сфери регулювання Кодексу торговельного мореплавства України віднести "забезпечення виконання Україною зобов'язань за міжнародними договорами у сфері торговельного судноплавства", а також регулювання діяльності, пов'язаної із забезпеченням функціонування національної системи пошуку і рятування на морі, доповнивши Кодекс новим розділом ХІІ "Пошук і рятування".

С.Гриневецький також запропонував у Законі "Про морські порти України" врегулювати порядок сплати частки корабельного збору "для забезпечення функціонування та подальшого розвитку національної системи пошуку і рятування".

Члени Комітету підтримали законопроект, прийняття якого, на їхню думку, забезпечить ефективне виконання міжнародних правових зобов'язань України у сфері торговельного мореплавства, зокрема, створить передумову щодо функціонування національної системи пошуку і рятування на морі, державної морської пошуково-рятувальної служби.

* * *

Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення зміни до статті 6 Закону "Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті" (щодо імпортних поставок ядерного палива).

На засіданні Комітету зазначалося, що законопроект (реєстр. №2605) розроблено з метою уникнення порушень валютного законодавства під час розрахунків за поставки ядерного палива на атомні електростанції України. Нормативним документом має бути встановлений термін розрахунків за ядерне паливо відповідно до тривалості циклу його виготовлення (до 500 календарних днів).

Згідно із проектом, "Розрахунки за експортно-імпортними операціями суб'єктів космічної діяльності, визначених відповідно до статті 1 Закону "Про космічну діяльність", а також суб'єктів літакобудування, що підпадають під дію норм статті 2 Закону "Про розвиток літакобудівної промисловості" та експлуатуючих організацій (операторів) і ліцензіатів, визначених відповідно до статей 32, 33 Закону "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку", після перерахування авансових платежів за виконання робіт з виготовлення (розробки) агрегатів, систем космічних ракетних комплексів (космічних ракет-носіїв), космічних апаратів, наземного сегмента космічних систем та їх агрегатів, систем і комплектуючих, виконання робіт з розробки, виробництва, переобладнання, ремонту, модифікації, технічного обслуговування авіаційної техніки та авіаційних двигунів, а також за постачання неопромінених паливних елементів (твелів), частин ядерних реакторів (поглинаючих стержнів системи управління і захисту), урану природного і урану, збагаченого ураном 235, та їх сполук, необхідних для виготовлення неопромінених паливних елементів (твелів), здійснюються у строк до 500 календарних днів. Перевищення зазначеного строку потребує висновку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері економічного розвитку".

Народні депутати наголошували, що проект закону спрямований на створення сприятливих умов для розрахунків за ядерне паливо, яке постачається в Україну, з урахуванням тривалості технологічного циклу його виготовлення.



* * *

Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту відхилити проект закону про встановлення межі зменшення золотовалютних резервів Національного банку України.

На засіданні Комітету зазначалося, що законопроект (реєстр. №2178) підготовлено з метою встановлення граничної межі зменшення золотовалютних резервів Національного банку "на рівні: 10 вiдсоткiв за будь-якi 12 календарних мiсяцiв поспіль; 18 вiдсоткiв за будь-якi 24 календарні мiсяцi поспіль; 24 відсотки за будь-якi 36 календарних мiсяцiв поспіль; 28 вiдсоткiв за будь-якi 48 мiсяцiв поспіль; 30 вiдсоткiв за будь-якi 60 мiсяцiв поспіль". Його прийняття обґрунтовувалося необхідністю недопущення подальшого суттєвого зниження економічного потенціалу України, нецільового використання золотовалютного резерву, що створює загрозу економiчнiй безпеці держави.

Під час обговорення народні депутати наголошували, що Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради у висновку висловлює зауваження до законопроекту та зазначає, що запропоноване встановлення обмежень щодо використання золотовалютних резервів створює певні ризики щодо належного виконання Національним банком основної конституційної функції.

Національний банк у своєму висновку зазначає про неприйнятність законопроекту та пропонує його відхилити, зауваживши, що його прийняття йде врозріз з конституційно визначеними завданнями НБУ щодо забезпечення стабільності грошової одиниці України та реалізації грошово-кредитної політики.

Кабінет Міністрів також висловлює зауваження та не підтримує проект закону з огляду на його неузгодженість зі статтею 99 Конституції України, відповідно до якої забезпечення стабільності грошової одиниці України є основною функцією Національного банку.



* * *


Поділіться з Вашими друзьями:
1   2   3   4   5

Схожі:

Сьомого скликання iconСтенограм а пленарного засідання шостої сесії Чернігівської районної ради сьомого скликання
Пленарне засідання шостої сесії Чернігівської районної ради сьомого скликання відкрив І вів голова районної ради Ларченко Олександр...
Сьомого скликання iconСьомого скликання
Голова Верховної Ради України Володимир Рибак у зв'язку з блокуванням президії І трибуни для виступів представниками опозиційних...
Сьомого скликання iconСьомого скликання
Голова Верховної Ради України Володимир Рибак на початку ранкового засідання оголосив про вихід народного депутата Павла Балоги зі...
Сьомого скликання iconПротоко л двадцять першої сесії сьомого скликання
Двадцять першу сесію Обухівської міської ради відкриває І веде міський голова Левченко Олександр Миколайович
Сьомого скликання iconСьомого скликання
Ом "Луганськ" був підбитий терористами військово-транспортний літак Повітряних сил Збройних Сил України іл-76. 0 військовослужбовців...
Сьомого скликання iconСьомого скликання
Ого самоврядування, головою якого обрано народного депутата Євгена Карташова; з питань співробітництва з африканськими, азіатськими,...
Сьомого скликання iconБуринська міська рада Сумської області
Відкрила І вела сесію до визнання повноважень депутатів Буринської міської ради сьомого скликання та міського голови Кохан Надія...
Сьомого скликання iconТринадцята сесія Знам’янської міської ради сьомого скликання рішенн я від 17 червня 2016 року №238
Якщо депутат ради не задоволений результатами розгляду свого звернення або якщо посадові особи ухиляються від вирішення порушеного...
Сьомого скликання iconДвадцять сьома сесія Знам`янської міської ради сьомого скликання рішенн я від 17 лютого 2017 року №718
Розглянувши інформацію секретаря міської ради Н. Клименко про стан виконання рішень міської ради станом на 01. 01. 2017 року, аналізуючи...
Сьомого скликання iconГрафік прийому громадян депутатами Рівненської міської ради (6 скликання)



База даних захищена авторським правом ©biog.in.ua 2017
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка