Законы, созданные на вырост 4 Игорь Гомольский, "Жизнь", 25. 04. 2013, Донецкая обл



Сторінка11/15
Дата конвертації11.03.2018
Розмір0.94 Mb.
ТипЗакон
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

КАКИЕ ИЗМЕНЕНИЯ НУЖНЫ ВЛАСТИ НА ЛУГАНЩИНЕ

Яна Мостовая, "Комментарии: Луганск", 24.04.2013

В Луганске обсуждали, как разобраться с территориальными нестыковками на областном уровне, как расширить полномочия местной власти…

…и как выйти за рамки теории и приступить к практике эффективного управления на местах.

Все эти вопросы рассматривали во время Форума местного самоуправления Луганской области.

Первый заместитель председателя государственного фонда содействия местного самоуправления в Украине Елена Тертычная рассказала, что концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине рассматривается уже в 7-м варианте.

По ее словам, сегодня местное самоуправление продолжает развиваться по советскому образцу. Особенно остро стоит проблема в вопросе финансирования полномочий, которые реализуют органы местного самоуправления.

"Сегодня, если говорить о доходах местных бюджетов, уважаемые коллеги, будем откровенны - они не только не идеальны, не только не совершенны. На сегодня мы можем говорить о системе, которая провоцирует постоянное дотирование работы органов местного самоуправления. 5,5 тысяч органов местного самоуправления в нашей стране на 70% дотируются государством. Это вместо того, чтобы максимально обеспечить сбор нужных налогов на местах", - отметила Тертычная.

Поэтому, по ее мнению, нужно решать вопрос эффективного управления.

"Если уже откровенно говорить о нашей с вами роли в обществе, ведь мы, чиновники, работаем на налоги, которые государство собирает с производителей… Поэтому, если говорить об эффективном управлении, нужно говорить о максимальном обеспечении вас теми правами, которые должны максимально увеличить доходную часть местных бюджетов", - рассказала Тертычная.

Это - одна из задач, которую должна решить концепция. На местах должна быть сформирована эффективная власть.

Еще одна проблема, которую сегодня серьезно обсуждали, - административная.

"Это так называемые матрешки…Сложные муниципальные образования. Это когда на одной территории населенной административно-территориальной единицы мы имеем несколько уровней органов местного самоуправления", - пояснила Тертычная.

Председатель Луганского областного совета Валерий Голенко также на Форуме затронул территориальных проблемах.

"Но сегодня нужно решать вопросы… Они противоречат Конституции… Такие вещи, как город в городе, например", - отметил Голенко.

Он привел пример эксперимента 1988 года, когда на Луганщине объединили Свердловск со Свердловским районом.

"В общем-то, это не такой и плохой эксперимент….Но это когда объединяют город, район и близлежащие окрестности. Но когда город в городе - это не совсем понятно. Когда, например, город Червонопартизанск подчинен Свердловскому горсовету. Но по Конституции, громада самостоятельная. И не может подчиняться одна громада другой. Или город Суходольск, город Молодогвардейск и город Краснодон. Почему-то два города подчиняются третьему….Или город Счастье Жовтневого района города Луганска. Это тоже ни в какие ворота не лезет", - рассказал Голенко.

Мэр Свердловска Александр Шмальц подчеркнул, что управлять такой территорией сложно. Так как много проблем в городе, а в селе их еще больше. Во многом на села поступают средства за счет хорошей добычи угля.

"Одна из самых главных проблем - то, что в законодательном плане нестыковка. Особенно когда приняли земельный закон. Сегодня многие жители, когда нужно оформить землю, - а мы им уже не можем помочь, - они едут в областную администрацию оформлять землю… У нас нет районной администрации. Я в одном лице и городской голова, райадминистрация, и председатель совета", - сообщил городской голова.

Тем не менее, он нашел и плюсы в таком территориальном решении.

"Но я думаю, что, учитывая и дефицит бюджетных средств, учитывая политическую, экономическую ситуацию, наверное, наш эксперимент нужно все-таки рассматривать", - предложил он.

Во время обсуждения концепции было заметно, что все новшества носят на данный момент лишь теоретический характер и пока не ясно, какие предложения по действительно важным вопросам на местном уровне приняты и учтены в ней. В основном присутствующих интересовало - сколько доходов в процентах реформа оставляет на местах и сколько идет выше.

"Концепция вам сейчас не даст четкого ответа на эти вопросы. Потому что концепция - это рамковый документ, который определяет задачи", - пояснила Тертычная.

Точно также не прозвучало ответа на вопрос о многоуровневых налогах. Присутствующих также интересовали проблемы стандартизации полномочий, разграничение полномочий органов власти и другие насущные вопросы.

"Я вот лично проехала несколько регионов…Вопросы эти задаются, но это уже вопросы конкретики законов, которые дальше будут приниматься", - смогла на это ответить Тертычная.

Что касается реализации концепции на практике, то первые изменения предусматриваются на протяжении 2013-2015 гг. Это - подготовительный этап реализации концепции. За это время все должно быть максимально оформлено на законодательном уровне и разъяснено населению.

Второй этап рассчитан на период 2015-2020 гг. В это время будут решены задачи реформирования местного самоуправления, или, если говорить проще, это - своеобразный этап внедрения реформирования местного самоуправления.

http://lugansk.comments.ua/article/2013/04/24/000639.html

ПЕРСОНАЛІЇ В ПОЛІТИЦІ




ДЕПУТАТЫ ЗАСЕКРЕЧЕНЫ И НЕПЛОХО ОБЕСПЕЧЕНЫ

Олег Павлов, "Вестник Кривбасса", 25.04.2013

Представители гражданского движения "Честно!" рассказали криворожским журналистам о работе народных депутатов, избранных по мажоритарным округам от Кривого Рога.

Пресс-конференция состоялась в рамках кампании "Фильтруй власть!".

Участники движения "Честно" - директор Международного института демократии Сергей Таран и региональный координатор движения Соломия Бобровская - представили первые результаты проверки прозрачности и доступности всех народных депутатов. В том числе и 17-ти мажоритарщиков от Днепропетровщины, среди которых и четверо криворожан: Константин Павлов, Юрий Любоненко, Вячеслав Задорожный и Дмитрий Шпенов. Как выяснилось, их деятельность, да и они сами, оказались весьма засекреченными.

Кто они и откуда?

В политике мелочей не бывает, и даже такая мелочь, как требование "Голосуй лично!", больше года назад выдвинутое движением "Честно", может изменить качество парламента, считает Сергей Таран.

И таких мелочей на самом деле очень много. Движение "Честно" в 2013 году планирует раскрыть десяток тем, представляющих общественный интерес. На встрече с журналистами 17 апреля представители движения презентовали одну из них: "Прозрачность деятельности и подотчетность народных депутатов".

- Ее не мы придумали, - говорит Сергей Таран. - Как показывают социологические опросы, девяносто процентов избирателей хотят видеть, чем занимаются их депутаты. В частности, хотели бы знать адреса приемных своих депутатов, фамилии, имена, отчества их помощников, да и просто рабочие контакты своих избранников.

Это желание. А на практике 82 процента избирателей Днепропетровщины не представляют, как связаться с кем-нибудь из 17-ти депутатов-мажоритарщиков. Почти половина (сорок девять процентов) вообще не могут назвать имени и фамилии народного депутата, победившего на их округе. 64 процента не знают, в какую фракцию входит их депутат. И совсем ничего не известно 83-м процентам избирателей о том, в каком комитете ВР их избранник работает.

Абсолютное большинство населения Украины - практически 90 процентов избирателей всех политических сил, попавших в парламент, - уверены, что депутат должен быть доступен избирателям через его приемные или помощников.

Движение "Честно" направило запрос 444 народным депутатам запрос о недостающей информации. Ответ дали только 155 депутатов. Из 17 мажоритарных депутатов Днепропетровской области только Яков Безбах, Виктор Бутковский и Олег Царев ответили на обращение. Никто из них, однако, не предоставил запрашиваемую информацию в полном объеме, подчеркнула Соломия Бобровская. Содержание предоставленных "Честно" ответов свидетельствует о закрытости народных депутатов и нежелании выполнять предвыборные обещания. Особенно это касается депутатов-мажоритарщиков Днепропетровщины.

Приемные

Избиратели хотят общаться со своими депутатами, и единственным средством коммуникации с ними в период между выборами остаются общественные приемные. Но немногие избиратели знают, где эти приемные находятся.

Зачастую народные депутаты в ответ на запрос о приемной указывают адрес исполкома райсовета, партийного комитета или избирательного штаба. Насколько это правомерно, еще предстоит проверить, но по логике и по закону неправильно размещать приемную в здании райисполкома, поскольку это другая (исполнительная) ветвь власти. Опять же, это структура не коммерческая, а потому не может брать с депутата деньги за аренду помещения. Но помещение ему предоставляет.

Адреса общественных приемных по требованию "Честно" опубликовали 104 депутата из 444. При этом 82 процента населения Днепропетровской области не располагают информацией, как можно связаться со своим депутатом, а в целом по Украине об этом не знают 80,5 процента избирателей. И только 1 процент жителей уже пытались установить контакт со своим народным депутатом.



Помощники

Информацию о помощниках полностью или частично предоставили 115 парламентариев. Только 71 из них показали полный список помощников, 44 - ответили частично и 36 депутатов отказались называть имена своих помощников либо просто не дали их списки. 15 из 17 мажоритарных депутатов Днепропетровской области ничего не сказали о помощниках. Один назвал только количество помощников, работающих по срочному трудовому договору. Другой дал ссылку на свой сайт, на котором упоминаются отдельные имена, однако отсутствует систематизированная информация. Данных о помощниках депутатов от Кривого Рога движение "Честно" не получило.

Почему важно знать, кто является помощником народного депутата? Потому что эти люди не только получают зарплату из бюджета, но и влияют на принятие решений. У них невероятные полномочия - они имеют беспрепятственный доступ в любые органы власти для "решения вопроса".

Как депутаты расходуют деньги

Ежемесячно на работу в своих округах народные депутаты получают дополнительные средства. Ни один из 17 нардепов от Днепропетровщины не предоставил движению "Честно" постатейного отчета об использовании ежемесячных 17000 грн., выделяемых бюджетом на работу с избирателями и другие депутатские обязанности.

- Это уникальные деньги, - говорит Сергей Таран, - потому что это, видимо, единственные средства в стране, по расходованию которых не надо давать никаких отчетов. Не существует ни одной формы отчетности по этим деньгам. "Честно" выяснило, что многие депутаты даже не представляют, что это деньги для работы с избирателями, а не довесок к 20 тысячам их депутатской зарплаты.

Проанализировав ответы 20-ти из 444 депутатов, движение выяснило, что они расходуют "избирательские" деньги на: развитие культуры и церкви (17,3%), материальную помощь избирателям (32,2%), транспорт (4%), содержание приемных (42,3%), на СМИ и связь (3,9%) и другое (0,3%).

- Мы считаем, что народные депутаты не спонсоры, которые выделяют средства избирателям, а законодатели. Чтобы писать правильные законы, надо встречаться и говорить с избирателями. Поэтому понятны и объяснимы затраты на содержание приемных, но не понятно выделение средств на материальную помощь или культуру. На это надо выделять деньги из других источников. Вот и выходит, что народные депутаты не только не знают о наличии денег для работы с избирателями, но и не представляют, каким образом их надо расходовать. Помимо всего прочего, это может свидетельствовать и о том, как народные избранники относятся к государственному бюджету, - считает Сергей Таран.

Представляя отчет о своих расходах, превышающих обеспечиваемую бюджетом сумму, народные избранники не делали различия между средствами на выполнение депутатских полномочий и собственной зарплатой. Показательно, что до сих пор движение "Честно" не получило ни одного ответа от лидеров парламентских фракций, за исключением данных о Виталии Кличко в коллективном ответе партии УДАР.

К депутату можно обратиться по любому вопросу. И чаще всего избиратели обращаются, особенно к мажоритарщикам, с какими-нибудь просьбами как к благотворителям. Но логичнее будет обратиться к депутату как к лицу, пишущему и принимающему законы, то есть законодателю. Это его работа, для этого его, собственно, и выбрали. А обществу навязывается мысль, что мажоритарщики - это те люди, которые должны решать проблемы округа. Это не совсем так, потому что проблемы округа должна решать местная власть. Это коммунальные, транспортные и другие социальные проблемы. Если кандидат в нардепы обещает избирателям отремонтировать трубу, его надо поблагодарить и отправить на выборы в местные советы, считают в движении "Честно".

Сейчас уже навязывается мысль о том, что все нынешние депутаты плохие, а если потом придут сплошные мажоритарщики, то они тут же отремонтируют все трубы и дороги.

- Если снова сделать парламент только из депутатов-мажоритарщиков, то оппозиции не будет. Коммунальные и другие проблемы округа будут решать только те депутаты, которые "дружат" с исполнительной властью, чтобы получать бюджетные деньги, - убежден Сергей Таран.

Закон о выборах, который хотят вынести на референдум, - это закон для 300 денежных мешков, местных бизнесменов, которым надо дружить с властью и быть поближе к госбюджету.

- Если состоится референдум, то у нас есть все шансы пожить в монархии, - считает Сергей Таран. - Потому что референдум множит на ноль парламент. На нем можно принять любой закон, выгодный власти, потому что его проводит исполнительная власть.

Зарплата и льготы

Считать чужие деньги не принято. Но деньги депутата - не чужие. Это наши кровные, из бюджета, который наполняют наши налоги.

- По большому счету, не важно, сколько получает депутат, - говорит Сергей Таран. - Важно то, как его зарплата соотносится со средней в стране. Например, в Великобритании член парламента получает в полтора-два раза больше, чем в среднем по стране. В Украине депутат получает в десять раз больше, чем размер средней зарплаты. Вот тот показатель, который свидетельствует о статусе нардепа. Тем более, что для многих депутатов размер зарплаты не важен, поскольку большая часть их денег проходит в тени. И вот это - большая проблема.

В "Честно" не говорят, что все льготы нужно отменить. Например, депутат должен встречаться с избирателями и ездить по стране. И хорошо, что он ездит бесплатно. Но необходим механизм контроля, что средства на эти поездки израсходованы по назначению. А то выходит, что летом все избиратели, с которыми должны встретиться депутаты, почему-то оказываются в Крыму, в районе Ялты.

Участники движения "Честно" проверили и сделали вывод, что из более чем 40 льгот, которые имеют сегодня народные депутаты Украины, 18 можно и нужно сократить. Причем 12 из них касаются действующих депутатов и шесть - бывших. В списке этих льгот есть вещи просто абсурдные. Например, льготы супруге (супругу) депутата в случае их нетрудоустройства сохранять место работы и засчитывать трудовой стаж. Депутат сегодня имеет право на бесплатный провоз ручного багажа, на первоочередное поселение в гостиницу и внеочередное право на приобретение проездных билетов.

Кроме названных предлагается отменить такие льготы для нынешних депутатов: право на получение в собственность жилья; льготы на бесплатное использование СМИ; материальную помощь на оздоровление во время отпуска. Следует заменить бесплатный проезд депутатов на всех видах транспорта лимитированной годичной суммой. А для депутатов прошлых созывов отменить материальную помощь в случае нетрудоустройства, которая выплачивается в течение одного-двух лет после окончания полномочий; права на бесплатное медицинское обслуживание, на бесплатные путевки для лечения и т.п.

Движение "Честно" категорически против популистского тезиса о полной отмене депутатской неприкосновенности. Потому что при ее отсутствии депутат становится очень уязвимым, что может мешать ему выполнять свои депутатские обязанности и защищать интересы избирателей. И вообще, депутатская неприкосновенность - это европейская норма. Можно реформировать этот институт, но не отменять полностью.

В результате проведенной проверки участники движения "Честно" разработали 13 простых рекомендаций для депутатов, которые помогут сделать их работу более прозрачной и понятной избирателям. На сайте Верховной Рады Украины должны появиться полные автобиографии парламентариев, декларации о доходах, информация о приемных и помощниках. Депутаты должны информировать общественность о результатах своей работы после каждой сессии и ежемесячно публично отчитываться в использовании бюджетных средств, выделяемых для осуществления депутатских полномочий. Данные о коммерческих интересах парламентария также должны стать достоянием общественности. Причем в этом солидарны избиратели всех партий, прошедших в Верховную Раду, и во всех регионах страны.

- Задача не в том, чтобы нардепы ответили на запросы "Честно", - сказал в заключение Сергей Таран. - Важно, чтобы они предприняли какие-то действия: опубликовали биографию, отчитались в расходах, рассказали о помощниках. Наконец, приняли законы, которые обещали.

http://www.krivbass.in.ua/vremia-mestnoe/deputaty-zasekrecheny-i-neplokho-obespecheny



Поділіться з Вашими друзьями:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

Схожі:

Законы, созданные на вырост 4 Игорь Гомольский, \"Жизнь\", 25. 04. 2013, Донецкая обл iconМетодичні рекомендації щодо про- ведення Всеукраїнського Тижня дитячого читання в загально
України: 1996р. – м. Славутич Київської обл.; 1997р. – с. Романівка Житомирської обл.; 1998р. – м. Корсунь-Шевченківський Черкаської...
Законы, созданные на вырост 4 Игорь Гомольский, \"Жизнь\", 25. 04. 2013, Донецкая обл iconБудівельна Сумщина в іменах : бібліографічний покажчик / Сумська обл універс наук б-ка; уклад. Г. М. Романенко – Суми, 2013. – 23 с. Вступ
Будівельна Сумщина в іменах : бібліографічний покажчик / Сумська обл універс наук б-ка; уклад. Г. М. Романенко – Суми, 2013. – 23...
Законы, созданные на вырост 4 Игорь Гомольский, \"Жизнь\", 25. 04. 2013, Донецкая обл iconВ освiтньому просторi
Виховання в освітньому просторі: реком бібліогр покажч. / уклад. Михайлова А. С.; Упр. Культури облдержадміністрації, Обл б-ка для...
Законы, созданные на вырост 4 Игорь Гомольский, \"Жизнь\", 25. 04. 2013, Донецкая обл iconДепартамент культури, туризму, національностей та релігій Запорізької облдержадміністрації
Ювілеї – 2014 : інформаційно-бібліографічні матеріали / Уклад. В. В. Писанець; Запорізька обл б-ка для юнацтва. – Запоріжжя, 2013....
Законы, созданные на вырост 4 Игорь Гомольский, \"Жизнь\", 25. 04. 2013, Донецкая обл iconОсвіта. Виховання. Навчання амонашвили, Шалва Александрович
Обретение смысла жизни / Ш. А. Амонашвили, В. Г. Ниорадзе; [ред. Бак В. Ф., Тюриков А. Д.; дизайн обл. Чесноков П. В.]. Артемовск...
Законы, созданные на вырост 4 Игорь Гомольский, \"Жизнь\", 25. 04. 2013, Донецкая обл iconДепартамент культури І туризму
Фантазія — еліксир людської свободи: Методико-бібліографічні поради щодо використання жанру фентезі в активних формах роботи з молоддю...
Законы, созданные на вырост 4 Игорь Гомольский, \"Жизнь\", 25. 04. 2013, Донецкая обл iconУправління культури І туризму, національностей та релігій облдержадміністрації
Одеса в творчій долі українських письменників: бібліогр покажчик / уклад. Л. М. Олійник; відп за вип. Л. Ф. Пономаренко; Одес обл...
Законы, созданные на вырост 4 Игорь Гомольский, \"Жизнь\", 25. 04. 2013, Донецкая обл iconЕсть только два способа прожить свою жизнь. Первый – так, будто никаких чудес не бывает
...
Законы, созданные на вырост 4 Игорь Гомольский, \"Жизнь\", 25. 04. 2013, Донецкая обл iconСавік Шустер
Игорь Лапин: командир штурмовой группы «Запад». Итак, начнём. У меня сразу вопрос к Александру Мартыненко. Это вы… ваше агентство...
Законы, созданные на вырост 4 Игорь Гомольский, \"Жизнь\", 25. 04. 2013, Донецкая обл iconПорошенко (запис)
Петра Порошенко». И игорь Луценко: депутат городского совета Киева, представитель партии «Батьківщина». Итак, сегодня президент Пётр...


База даних захищена авторським правом ©biog.in.ua 2017
звернутися до адміністрації

    Головна сторінка